最新出臺的光伏“國六條”新政，雖然對解決光伏電站補貼拖欠問題提出了解決之道，但對更受關注的補貼電價標準則著墨不多。而國家能源局在近日召開的相關會議上也明確表示，將按照“自發自用、就地消納”的原則，開展分布式光伏應用示范。

這或許意味著，在補貼電價標準方面，可能已不會有太大的提高空間。

出于補貼資金壓力以及一些原材料價格下降方面的考慮，標桿電價的逐步回落的確在情理之中。不過，由此引起的連鎖反應，可能還需要引起政策制定者的足夠重視，特別是在面臨外部市場日益嚴峻的當下。

標桿電價的下調雖然有助于促進平價上網早日實現，并因此無限擴大終端應用，從而解決行業存在的產能過剩問題，企業自然也將因此扭虧為盈，但前提則是規模經濟可以發揮作用。而以當前的市況來看，企業的生產規模與盈利并不成正比，甚至還出現了負相關，規模效益已難以發揮作用。

標桿電價直接決定著電站投資者的收益率，并會一步步傳導到中上游，決定著光伏產品的價格以及企業的利潤空間。

當前光伏中上游產品的價格的下跌，并不是基于技術進步、管理效益提升等成本下降的下跌，而完全是價格戰下不得已的結果。因此，以不斷下調標桿電價來力推終端應用，短期來看，是否能使行業擺脫全產業鏈虧損的狀況，可能還是個未知數。

當然，目前的低價環境也并非一無是處，至少可以在一定程度上加快光伏輔材的國產化進程，并借機完善國內光伏產業鏈。但這同樣需要高度重視質量問題，否則，國內電站市場可能后患無窮。

模糊的政策信號

雖然不能指望靠巨額補貼來拯救光伏制造業，但如果標桿電價定得過低，脫離了行業的承受能力，不但對行業健康發展無益，反而可能會擾亂整個產業的競爭秩序，出現‘劣幣驅逐良幣’的情形

在6月中旬，國務院宣布了促進光伏行業發展的若干措施，而其中較為引人關注的則是有關補貼的內容，稱將擴大可再生能源基金規模，保障對分布式光伏發電按電量補貼的資金及時發放到位。

這為此前備受關注的補貼資金拖欠提出了一個新的解決方式，即通過擴大增量的方式來解決這一難題。

不過，這是否就意味著對光伏電站的上網標桿電價會相應的提高，可能也不盡然。

一些公開的信息也印證了這種猜測。無論是國家能源局的信息，還是一些官方背景人士的表態，都顯示出，通過更高的電價補貼來拯救國內光伏制造業的做法，可能并不在決策層的考慮中。

在國家能源局近日召開的有關落實此次國務院光伏新政的會議上，國家能源局局長吳新雄明確表示，將重點在經濟發達地區選擇網購電價格高、電力負荷峰谷差大、補貼相對少、用電量大且負荷穩定的工業園區，按照“自發自用、就地消納”的原則，開展分布式光伏應用示范。

與之類似，國家發改委原副主任、國家能源委員會專家資訊委員會主任張國寶也對媒體稱，光伏產業不能把希望寄托在政府補貼上，根本的出路還是要降低成本從而降低電價。

出于補貼資金壓力以及一些原材料價格下降方面的考慮，標桿電價的逐步回落，的確是在情理之中。不過，由此引起的連鎖反應，可能還需要引起政策制定者的足夠重視，特別是在面臨外部市場日益嚴峻的當下。

其中，首當其沖的則是傳到效應，電價補貼的下跌必將傳導到中上游產品生產環節，降會導致包括組件在內的產品價格進一步下跌。

從目前的市場情況來看，在技術未有明顯進步的情況下，組件價格之所以出現大幅下跌，其中不排除一些企業為了迎合下游市場，而在材料方面選擇“以次充好”的情形。

補貼新政

根據我國現行的相關規定，用于支持發展可再生能源的資金主要來自于可再生能源發展基金，該基金的資金來源包括國家財政公共預算安排的專項資金和依法向電力用戶征收的可再生能源電價附加收入等。

進一步來看，來自于國家財政公共預算安排的專項資金主要用于發展包括金太陽、屋頂光伏計劃在內的專項工程，而電價附加則用來支持發展包括大型地面電站等沒有列入專項工程的項目。

不過，受裝機量逐年擴大以及征收因素等影響，上述資金一直存在著“寅吃卯糧”的情況，且有連年擴大的趨勢。

相關數據顯示，至2011年底，可再生能源電價附加所收取的資金遠遠難以滿足補貼需求，資金缺口達110億元。而在2012年，可再生能源發展基金的補貼資金缺口已達200億元，其中光伏發電的補貼缺口約為五六十億。

解決這部分資金缺口最直接的出路，無非是增加資金總量，包括增加直接由中央財政撥款的可能生能源發展基金的規模以及提高向電力用戶征收的電力附加的標準。

相對于前者而言，提高后者的征收標準則涉及到電價的調整，其涉及面過大，調整時也無疑更加復雜。相比之下，增加前者的資金規模則無疑要簡便的多。

此次國務院會議表示，將通過擴大可再生能源基金規模來保障補貼資金按時發放。但具體通過那種方式，則并沒有進一步明確。

標準仍未明確

除了補貼是否準時外，另一個受關注的焦點，則是電價補貼標準。

根據今年3月份發改委發布的《關于完善光伏發電價格政策通知》征求意見稿，對分布式發電和大型地面電站發電進行了區分。分布式發電電價補貼為0.35元/千瓦時，補貼資金同樣來自可再生能源發展基金，并由電網企業向分布式光伏發電項目轉付。分布式光伏發電系統并入電網的電量，由電網企業按照當地燃煤發電標桿上網電價進行收購。而大型光伏發電的標桿上網電價，《意見稿》則針對四類地區給出了四個不同的上網電價。

國家發改委能源研究所副所長王仲穎在此前召開的上海光伏展曾透露，對于分布式光伏發電項目，將分為三類進行補貼：工商業用戶補貼0.2元/度，大工業用戶補貼0.4元/度，居民、醫院、學校以及農村等享受優惠電價用戶補貼0.6元/度。而三類項目自發自用余量部分，電網公司按當地火電標桿價（脫硫電價）收購，并由財政統一補助0.45元/度。

對此，有業內人士認為，就自發自用而言，這一補貼標準要高過當前的電價，但如果以上網電價來看，就要低于商業用電價格了。

而相較于分布式而言，按照此前發改委意見稿中的補貼標準，大型地面電站的收益率將可能被進一步拉低。

科技部的一份調研報告顯示，青海地區多數電站的年發電小時數僅為1500左右，普遍低于當初項目立項時可研報告中預計的超過2000小時。這也就意味著，光伏電站的實際投資收益率將被拉低。而根據發改委此前公布的征詢意見稿，青海被歸為一類資源區，光伏上網電價為0.75元/千瓦時。甘肅、寧夏、新疆這些同樣是大型地面集聚地的省份，則被歸為二類資源區，上網電價為0.85元/千瓦。

負面的傳導效應

不過，從現有的公開信息來看，雖然明確了將通過擴大資金規模來保證補貼的按時發放，但在補貼標準方面，可能難有進一步的提高空間。

此次國務院出臺的光伏新政中，對此表述為，將完善光伏發電電價支持政策，制定光伏電站分區域上網標桿電價，所透露出的信息有限。

而在國家能源局近日召開的傳達國務院會議精神的會議上，國家能源局局長吳新雄則表示，將按照先試點、后推廣的方式積極推進分布式光伏發電應用，重點在經濟發達地區選擇網購電價格高、電力負荷峰谷差大、補貼相對少、用電量大且負荷穩定的工業園區，按照“自發自用、就地消納”原則，開展分布式光伏應用示范，同樣沒有公開相應的電價補貼方面的信息。

不過，有消息則稱，補貼標準可能將由此前的0.35元/千瓦時提高至0.45元/千瓦時。

國家發改委原副主任張國寶則直接表示，光伏業光靠國家補貼是沒有出路的，只有降低成本、提高技術，做大蛋糕，使得光伏電價有競爭力，才能被更多人使用。否則的話，做的越多補貼越多，最后就補貼不起了。

在一些業內人士看來，由于標桿電價所具有的政策信號以及傳導效應，在對其作出調整時，應該警惕其對中上游帶來的負面影響。

“雖然不能指望靠巨額補貼來拯救光伏制造業，但如果標桿電價定得過低，脫離了行業的承受能力，不但對行業健康發展無益，反而可能會擾亂整個產業的競爭秩序，出現‘劣幣驅逐良幣’的情形。”

實際上，這已經開始成為現實。

從科技部一份針對青海光伏電站的調研報告披露的情況來看，過低的電價正形成惡性循環：發電企業壓縮成本導致設備質量參差不齊，最終全產業鏈上的企業無一幸免，正顯現“劣幣驅逐良幣”的趨勢。