中國政府網(wǎng)15日發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》。在決定取消和下放的117項行政審批項目中，能源類項目數(shù)量居首，主要河流建設(shè)以外的水電站、風(fēng)電站、分布式燃氣發(fā)電項目以及部分煤礦、電網(wǎng)、油氣管輸?shù)软椖浚紝⒔挥傻胤秸顿Y部門核準。

業(yè)內(nèi)人士認為，水電、風(fēng)電等項目審批管制的放開，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是重大利好，可以充分發(fā)揮企業(yè)投資自主權(quán)，吸引更多民間資本進入，但應(yīng)同步建立約束機制及推進配套改革。

中國政府網(wǎng)消息，經(jīng)研究論證，國務(wù)院決定，取消和下放一批行政審批項目等事項，共計117項。其中，取消行政審批項目71項，下放管理層級行政審批項目20項，取消評比達標表彰項目10項，取消行政事業(yè)性收費項目3項;取消或下放管理層級的機關(guān)內(nèi)部事項和涉密事項13項(按規(guī)定另行通知)。另有16項擬取消或下放的行政審批項目是依據(jù)有關(guān)法律設(shè)立的，國務(wù)院將依照法定程序提請全國人民代表大會常務(wù)委員會修訂相關(guān)法律規(guī)定。

有利于進一步深化投資體制改革

“減少投資審批是這次取消和下放行政審批項目的一個重點，有利于進一步深化投資體制改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，切實落實企業(yè)投資自主權(quán)。”發(fā)改委負責(zé)人表示。

具體來看，此次取消和下放行政審批項目主要集中在能源、交通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。其中，發(fā)改委下放在非主要河流上建設(shè)的水電站、風(fēng)電站等可再生能源項目的審批權(quán)限，被認為是行業(yè)重大利好。“審批程序簡化后，在提高效率的同時，各地還可以根據(jù)實際情況審批和建設(shè)風(fēng)電站，搞一些分散的布局和零散的利用，這恰恰符合可再生能源分布式應(yīng)用方向，也能調(diào)動社會各方參與利用的積極性。”中國風(fēng)能協(xié)會副會長馬學(xué)祿接受記者采訪時表示。

與此同時，330千伏及以下電壓等級的交流電網(wǎng)工程項目，列入國家規(guī)劃的非跨境、跨省(區(qū)、市)500千伏電壓等級的交流電網(wǎng)工程項目的核準權(quán)限，也由發(fā)改委下放至地方，這將有利于風(fēng)電項目與電網(wǎng)項目之間的銜接，可以部分解決風(fēng)電并網(wǎng)問題。

此外，分布式燃氣發(fā)電項目、燃煤背壓熱電項目、國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)新增年生產(chǎn)能力低于120萬噸煤礦項目以及非跨境跨省(區(qū)、市)油氣輸送管網(wǎng)項目，也在下放行政審批名單內(nèi)。而年產(chǎn)100萬噸及以上新油田開發(fā)項目、年產(chǎn)20億立方米及以上新氣田開發(fā)項目、電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點、電力市場份額以及石油、天然氣、煤層氣對外合作合同等的核準審批則被取消。

放權(quán),不搞形式不避重就輕

中央編辦、發(fā)展改革委、人力資源社會保障部負責(zé)人近日就國務(wù)院取消和下放第一批行政審批等事項的相關(guān)問題，回答了人民日報、新華社記者的提問。

重點選擇投資審批、生產(chǎn)經(jīng)營和業(yè)務(wù)活動審批、資質(zhì)資格許可認定等審批事項

問：李克強總理在國務(wù)院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動員電視電話會議上宣布取消和下放133項行政審批等事項，引起社會廣泛關(guān)注，請介紹一下有關(guān)背景和主要考慮。

答：黨的十八屆二中全會和十二屆全國人大一次會議審議通過的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》(以下簡稱《方案》)，把職能轉(zhuǎn)變放在突出位置，得到社會各界普遍好評，老百姓對此期待也很高。減少行政審批是推進國務(wù)院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的重要突破口。李克強總理在全國人大記者招待會上提出，本屆政府要下決心把現(xiàn)有行政審批事項再削減1/3以上。國務(wù)院第一次常務(wù)會議、第一次全體會議和第一次廉政工作會議，都對此提出了明確要求。

借鑒以往行政審批制度改革的經(jīng)驗和做法，經(jīng)過深入研究論證，這次國務(wù)院確定先行取消和下放133項行政審批等事項。研究確定這些事項時，主要把握了四點：一是著眼于理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系，切實減少政府對微觀事務(wù)的管理，進一步釋放改革的制度紅利，激發(fā)市場和社會活力，增強發(fā)展動力。二是突出重點，找準要害，重點選擇投資審批、企事業(yè)單位及社會組織生產(chǎn)經(jīng)營和業(yè)務(wù)活動審批、資質(zhì)資格許可認定等制約經(jīng)濟社會發(fā)展活力、人民群眾反映強烈的審批事項。三是對不該管的事、不該有的權(quán)，堅決取消，徹底下放，不搞形式、不避重就輕。四是堅持從實際出發(fā)，實事求是，積極穩(wěn)妥。

問：這次取消和下放的133項行政審批等事項，主要有哪幾種情況?

答：在這次取消和下放的事項中，取消有107項，超過80%，目的就是要盡快降低市場準入門檻，從體制機制上給市場主體松綁，進一步激發(fā)企業(yè)和個人創(chuàng)業(yè)的積極性。同時，把一些適合由地方管理的事項下放給地方，發(fā)揮地方的管理優(yōu)勢，調(diào)動地方的積極性。

從具體項目看，主要有五種情況：一是投資審批事項。如取消發(fā)展改革委“企業(yè)投資乙烯改擴建項目核準”，下放其“企業(yè)投資風(fēng)電站項目核準”、“企業(yè)投資城市快速軌道交通項目核準”等。二是涉及企事業(yè)單位、社會組織生產(chǎn)經(jīng)營和業(yè)務(wù)活動的事項。如取消稅務(wù)總局“對納稅人申報方式的核準”、能源局“電力市場份額核定”、水利部“水利工程開工審批”、教育部“民辦學(xué)校聘任校長核準”等。三是涉及企事業(yè)單位和個人資質(zhì)資格許可認定的事項。如取消科技部“非營利性科研機構(gòu)認定”、商務(wù)部“機電產(chǎn)品國際招標機構(gòu)資格審批”、林業(yè)局“全國經(jīng)濟林花木之鄉(xiāng)命名”等。四是評比達標表彰評估和相關(guān)檢查活動。如取消住房城鄉(xiāng)建設(shè)部“城鎮(zhèn)房屋拆遷管理規(guī)范化考核”、人力資源社會保障部“留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園評估”等。五是行政事業(yè)性收費項目。如取消工業(yè)和信息化部“電子工程概預(yù)算人員培訓(xùn)費”等。此外，還有一些設(shè)立審批時的情況已發(fā)生變化、現(xiàn)在沒必要再審批的事項，以及一些屬于機關(guān)內(nèi)部事務(wù)審批、需要減少工作環(huán)節(jié)的事項。

在這133項行政審批等事項中，除需要履行相關(guān)法律程序的、涉密的和屬于機關(guān)內(nèi)部事務(wù)的29項外，其余104項都已對外公布。

應(yīng)對備案的方式、內(nèi)容、時限等作出明確規(guī)定，防止以備案的名義變相審批

問：這次發(fā)展改革委取消和下放25項投資審批項目的主要考慮是什么?

答：減少投資審批是這次取消和下放行政審批項目的一個重點。根據(jù)國務(wù)院的部署要求，發(fā)展改革委積極推進行政審批制度改革，切實加快職能轉(zhuǎn)變。一是對于市場競爭充分，企業(yè)自我約束能力強，可以通過經(jīng)濟和法律手段，產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標準、信息引導(dǎo)等實現(xiàn)有效調(diào)控的項目，由核準改為備案管理。二是對于現(xiàn)階段仍需由政府通過發(fā)展規(guī)劃、總量控制目標、產(chǎn)業(yè)政策、準入標準、用地政策、環(huán)保政策、稅收政策、信貸政策等實現(xiàn)有效調(diào)控的項目，主要交由地方政府核準，并明確相應(yīng)責(zé)任。取消和下放這些投資審批項目，有利于進一步深化投資體制改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，切實落實企業(yè)投資自主權(quán)。

比如，將企業(yè)投資衛(wèi)星電視接收機及關(guān)鍵件項目由核準改為備案管理，主要考慮：一是隨著技術(shù)進步，衛(wèi)星電視接收機及關(guān)鍵件制造過程已與一般電子信息產(chǎn)品基本相同，屬于市場能夠有效配置資源、自行調(diào)節(jié)的領(lǐng)域;二是國家在衛(wèi)星電視接收設(shè)備安裝和使用方面已有相關(guān)規(guī)定，衛(wèi)星電視接收機生產(chǎn)資質(zhì)已有相關(guān)部門進行管理。

比如，將企業(yè)投資國家重點風(fēng)景名勝區(qū)、國家自然保護區(qū)、全國重點文物保護單位區(qū)域內(nèi)總投資5000萬元及以上的旅游開發(fā)和資源保護項目，世界自然和文化遺產(chǎn)保護區(qū)內(nèi)總投資3000萬元及以上項目交由省級政府投資主管部門核準，主要考慮：一是此類項目涉及對各類景區(qū)、保護區(qū)的保護，需要防范過度開發(fā)，防止破壞旅游、文物以及珍貴文化和自然遺產(chǎn)資源，現(xiàn)階段仍需政府核準。二是此類項目不屬于涉及其他地區(qū)、需要全國統(tǒng)籌安排或總量控制的項目，可以交由地方政府核準，并通過用地政策、環(huán)保政策、文物保護政策等實現(xiàn)有效調(diào)控。

問：取消和下放的投資審批事項中，有的將改為備案制，請問如何防止備案變成實際上的審批?

答：將核準改為備案是減少投資審批的方式之一。實行備案制的目的是便于政府掌握企業(yè)投資信息，對投資運行進行分析和監(jiān)控，引導(dǎo)社會投資活動。因此，備案內(nèi)容和手續(xù)應(yīng)當十分簡明、便捷。

按照《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》要求，除國家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方人民政府投資主管部門備案。備案制的具體實施辦法由省級人民政府自行制定。省級人民政府應(yīng)當在備案制辦法中對備案的方式、內(nèi)容、時限等作出明確規(guī)定，防止以備案的名義變相審批。

采取必要的手段對不符合要求的項目進行制止和限制，切實防止“一放就亂”

問：長期以來，重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩和無序競爭的問題一直較為突出，取消和下放審批事項后，會不會更不利于這些問題的解決?

答：取消和下放這些審批事項，決不意味著政府對這些領(lǐng)域放任不管了。政府事前審批的“手”放松之后，解決重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩和無序競爭問題，關(guān)鍵是要把事中事后監(jiān)管的“手”硬起來。政府將采取更為有效的跟進和配套措施，積極創(chuàng)新管理方式，嚴格進行監(jiān)管。特別是對一些明顯違規(guī)項目，要采取斷然措施，該叫停的堅決叫停，切實維護全國政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一和法制統(tǒng)一。

這些投資審批項目取消后，各相關(guān)部門將建立聯(lián)動機制，綜合施策，充分發(fā)揮法律法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、總量控制等的引導(dǎo)和約束作用，加強對土地使用、能源消耗、污染排放等方面的管理，采取必要的手段對不符合要求的項目進行制止和限制，切實防止“一放就亂”。對取消的生產(chǎn)經(jīng)營活動審批項目，將制定針對性的具體措施，加強對市場主體、市場活動的監(jiān)管，查處違法經(jīng)營，維護市場秩序。對取消的資質(zhì)資格許可項目，將依法制定職業(yè)標準或評價規(guī)范，推動提升相關(guān)行業(yè)組織的自律管理能力，加強合法合規(guī)監(jiān)督。對下放地方政府的審批項目，將相應(yīng)加強指導(dǎo)和監(jiān)督，推動地方政府規(guī)范審批行為、提高行政效率。

當然，除了采取上述措施外，還要從更深層次的體制機制上下功夫。比如財稅體制、財力與事權(quán)相匹配的體制、政府績效評估制度和政績考核體系等方面的改革和完善。

問：這次取消10項評比達標表彰評估和相關(guān)檢查活動的主要考慮是什么?

答：評比達標表彰評估和相關(guān)檢查活動，是激勵先進、鼓舞士氣、加強管理、推動工作的有效手段。但過多過濫，就會干擾正常工作秩序，加重基層、企業(yè)和群眾負擔(dān)。按照《方案》要求和分工任務(wù)，本著實事求是、從嚴從緊原則，人力資源社會保障部會同有關(guān)部門認真梳理現(xiàn)有評比達標表彰評估和相關(guān)檢查活動，研究提出10項擬取消的活動，經(jīng)專家組評估后，提請國務(wù)院常務(wù)會議審議通過。這些活動取消后，將推動相關(guān)部門加快職能轉(zhuǎn)變，集中精力抓大事管宏觀，提高工作效率和服務(wù)水平，減輕基層負擔(dān)。

問：在取消評比達標表彰評估和相關(guān)檢查活動后，對加強相關(guān)領(lǐng)域工作有什么考慮?

答：這次取消的10項活動，有6項予以徹底取消;其余4項，有的轉(zhuǎn)由協(xié)會學(xué)會開展，有的轉(zhuǎn)由企業(yè)自行組織，有的進行了職能整合。取消評比達標表彰評估和相關(guān)檢查活動后，也有人擔(dān)心會弱化對相關(guān)工作的管理監(jiān)督，失去推動工作和檢驗工作是否落實的抓手，造成政府管理職能的缺位和不到位。為解決這一擔(dān)心，做好相關(guān)領(lǐng)域工作，相關(guān)部門將創(chuàng)新管理觀念，改進工作方式，進一步完善相關(guān)制度，確保工作不受影響。同時，依法加強對評比達標表彰和相關(guān)檢查活動的管理，建立長效機制，加強指導(dǎo)和監(jiān)管。

問：下一步對推進政府職能轉(zhuǎn)變、減少行政審批等事項還有哪些舉措?

答：轉(zhuǎn)變政府職能是一項長期艱巨的任務(wù)。國務(wù)院辦公廳已經(jīng)明確了實施《方案》的路線圖和時間表，今后幾年，各部門將嚴格按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，不折不扣地貫徹落實。減少行政審批事項是轉(zhuǎn)變政府職能極為重要的方面，這一批取消和下放133項行政審批等事項是一個開始，下一步，要堅定不移繼續(xù)推進。