用“焦頭爛額”來形容10月份以前的中國光伏產業一點也不過分；用“喜出望外”來形容10月份以后的中國光伏產業再恰當也不過。

美國“雙反”和歐洲反傾銷接踵而至向中國光伏行業襲來，身處寒冬的中國光伏產業正在尋求應對之策，9月底中國各大光伏企業分別收到了《關于申報分布式光伏發電規模化應用示范區的通知》(以下簡稱《通知》)，這在行業內被看做在國家層面上開始扶持身陷寒冬的中國光伏產業，而光伏分布式發電首當其沖。

政策紅利出臺

據記者了解，《通知》由國家能源局于9月14日擬定，稱將出爐一個“一期為15GW總裝機容量的分布式發電規劃”。

“分布式發電可以解決光伏發電并網難的問題，既解決微網的用電，又可以繞開電網的限制。”光伏分析機構弘亞世代副總裁劉文平告訴記者，分布式光伏發電在國內市場發展的空間十分巨大。

而此次下發《通知》的最大亮點在于“第一期”和“15GW”。

據了解，今年9月12日，國家能源局就印發過《太陽能發電“十二五”規劃》(下稱《規劃》)，提出發展目標是到2015年，中國太陽能發電裝機容量達到21GW以上；其中，光伏分布式發電占據10GW。

隨著中國光伏產業在美國、歐洲受到“不公正待遇”不斷加深，中國一些光伏巨頭面臨著破產威脅。距9月12日僅僅過去兩日，國家能源局下發的《通知》中，就把光伏分布式發電裝機容量提升到15GW，較之《規劃》加碼50%。此為《通知》亮點之一，“15GW”。

據估算，如果按照分布式光伏系統每千瓦1.5萬元測算，總投資需求約2250億元。英利、阿特斯、晶澳、晶科等光伏企業或將因此受益。

業內人士認為，多個政策的連續出臺，顯示15GW的分布式發電裝機將會在“十二五”期間完成，有第一期，就會有第二期，所以并不排除“十二五”期間光伏分布式發電再有增加的可能。此為《通知》亮點之二，“第一期”。

此外，國家能源局也鼓勵各省(區、市)利用自有財政資金，在國家補貼政策基礎上，以適當方式支持分布式光伏發電示范區的建設。

中投顧問新能源行業研究員蕭函認為，國家對企業的扶助向來是以達到拋磚引玉的作用為主。此次政府不僅提供經濟支持，還牽頭光伏產業進行市場轉換，說明光伏產業正日臻成熟，在我國所有產業中占據著重要地位。

切勿因“救市心切”不計后果

如此密集的政策利好出臺，與近期國際市場上中國光伏產品的境遇不無關系。如果中國政府不“大手筆”救市，后果將十分嚴重。

以歐盟委員會9月6日對原產于中國的晶體硅光伏產品正式發起反傾銷立案調查為例。據統計，2011年中國對歐洲光伏產品出口高達204億美元，直接從業人口超過50萬人，帶動間接就業人口超過100萬人。一旦歐洲對中國光伏產業反傾銷調查成功，將直接威脅我國光伏產業的就業人數，對社會穩定造成一定影響。

除此之外，據美國投資銀行MaximGroup近期報告稱，在中國最大10家太陽能公司的資產負債表上，債務累計達到175億美元，表明整個行業已接近破產邊緣。

有鑒于此，國家發改委近期密集組織各職能部門研究制定扶持光伏產業發展意見的確是“雪中送炭”。目前，國家開發銀行已經完成關于進一步加強金融信貸扶持光伏產業健康發展建議，將重點確保“六大六小”12家光伏企業授信額度。

據記者了解，此“六大”為賽維LDK、中能太陽能、尚德電力、英利、天合光能和晶澳太陽能；而“六小”為阿特斯、晶科、中電光伏、錦州陽光、海潤光伏和大全。

“國家目前對光伏行業提供經濟補貼，將有效地帶動行業進行市場轉換（從國外市場向國內市場轉換），短期來看，光伏行業將因此受益，緩解之前在國外市場受到的‘不公待遇’。”蕭函認為。

“但是，從長期來看，光伏行業的產業結構存在許多問題，不是換一個市場就能解決，更不是補足資金可以解決的。政府和企業還是應該在危機過后，長遠地看待行業發展。”蕭函指出。

記者采訪了解到，中國光伏產業規模雖然居世界第一，但是核心技術、產業結構、市場分布等都存在著一定的缺陷。

有一些不愿透露姓名的光伏行業人士針對此次大規模救市指出，不能因為救市而產生新一輪的產能過剩。我國光伏產業應實現從外部市場向內部市場轉換，從單純的產品出口到技術出口轉換等全面轉型，國家扶持不僅僅是要這些光伏企業“活下來”，更要讓這些光伏企業在世界上有競爭力。

光伏企業自身要“給力”

美國、歐洲從為了確保本國光伏產業發展以及增加就業人數等方面考慮，拿中國光伏產業“開刀”，面對如此惡劣的外部市場環境，中國的光伏企業的確“受了委屈”。中國光伏產品價格低廉，并且性價比高，在各國受到青睞，具有很強的市場競爭優勢。

縱觀近十年來中國光伏產業發展，雖取得舉世矚目的成就，但是其產業問題也在近年凸顯。

蕭函指出，中國光伏產業“兩頭在外”的尷尬模式、產能過剩帶來的價格競爭、由于牽涉地方政府而不夠靈活的競爭機制、內部需求有待擴大等方面，都不利于光伏企業提升核心競爭力，需要引起國家和相關企業重點關注。

面對這次史無前例的危機，面對政府史無前例的大規模救市，我國光伏企業自身更應該“給力”，需要優化自身產業結構、提高競爭機制的靈活度、繼續擴大國內需求、增強科技研發能力等方面修煉內功。

蕭函認為，中國光伏產業最健康的發展模式應該是，在光伏科技上擁有核心專利產權，能夠自主研發，以國內市場為主、國際市場為輔，避免“兩頭在外”的尷尬局面，同時建立良好的競爭機制，實現行業內優勝劣汰的健康循環。這也是中國光伏產業真正做強的必由之路。