標(biāo)準(zhǔn)如何建立？

　　業(yè)界擔(dān)憂，會不會最終淪落為權(quán)力尋租的工具？

　　國外的經(jīng)驗，是否對中國有借鑒意義？

　　7月15日，環(huán)保部醞釀了一年多的綠色水電認(rèn)證課題在貴陽啟動，受到邀請的有國家能源局、國家水電可持續(xù)發(fā)展研究中心、中國電力建設(shè)集團等單位，國家能源局因故未能參加。

　　2011年年初，環(huán)保部就已經(jīng)開始了醞釀綠色水電認(rèn)證相關(guān)課題研究的工作，后因經(jīng)費未落實而擱置。

　　從醞釀開始到如今啟動課題，業(yè)內(nèi)的討論和擔(dān)憂始終未絕。

　　什么是綠色水電認(rèn)證

　　綠色水電認(rèn)證的目的是把水電工程對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響降至最低程度，并且為電力消費者提供可信并可接受的生態(tài)標(biāo)志，給開展綠色認(rèn)證的水電企業(yè)帶來經(jīng)濟效益與社會效益的雙贏。

　　但是，由此產(chǎn)生的疑問是：綠色水電認(rèn)證是否能成為解決我國水電工程生態(tài)環(huán)境制約的有效途徑？它如何同現(xiàn)行的環(huán)境影響評價制度進行有效補充和銜接？在我國推廣是否已經(jīng)具備基本的法律依據(jù)和社會基礎(chǔ)？相應(yīng)的法規(guī)和管理機制如何建立？政府如何轉(zhuǎn)變觀念對認(rèn)證制度和企業(yè)給予支持和服務(wù)？能否確保公證機構(gòu)的支持與公眾的廣泛參與？什么樣的標(biāo)準(zhǔn)才是符合中國特點的綠色水電標(biāo)準(zhǔn)？

　　據(jù)水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院副總工程師廖文根介紹，7月15日的會議，重在研究和探討開展課題研究的方式方法，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有上升到出臺認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)這一層面上。“目前還做不到那個程度，只是課題的啟動會，但這是一個方向。”

　　據(jù)記者了解，水利部正在開展綠色小水電的評價。目前的具體做法是：在小水電站中進行評優(yōu)，將優(yōu)秀的小水電站作為全國的模范標(biāo)準(zhǔn)，起到表率作用。而這個綠色小水電認(rèn)證的內(nèi)容包括環(huán)境、社會、經(jīng)濟、安全四個方面，這與國際水電協(xié)會的可持續(xù)評估規(guī)范保持了基本一致。

　　國家水電可持續(xù)發(fā)展研究中心總工程師禹雪中向記者介紹：“環(huán)境就是我們一般說的與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的和諧，社會概括的是與當(dāng)?shù)厝宋暮惋L(fēng)俗習(xí)慣的友好，經(jīng)濟是指電站各項指標(biāo)的經(jīng)濟性，安全即強調(diào)運營過程中的安全生產(chǎn)指標(biāo)。”

　　按照水利部小水電局的計劃，通過前期工作的開展和經(jīng)過半年的醞釀，如今正在準(zhǔn)備選取浙江省5個小水電站作為試點，待各項指標(biāo)體系建立并完善后向全國推廣。“如有必要可能會成立一個專門的評估機構(gòu)，研究認(rèn)證的標(biāo)志、稱號，以及配套激勵和優(yōu)惠政策等等。”禹雪中說。

　　一般來說，常規(guī)的步驟就是先提出標(biāo)準(zhǔn)、繼而試點、逐步完善，出臺操作機制、最后評估和落實優(yōu)惠激勵政策。但最難的問題卻在第一步，標(biāo)準(zhǔn)如何建立？標(biāo)準(zhǔn)如何量化？這是首要難題。

　　有沒有為部門攬權(quán)的嫌疑

　　從環(huán)保部醞釀綠色水電認(rèn)證開始，就有來自五大發(fā)電集團的不滿聲音。

　　“連現(xiàn)行的環(huán)境影響評價都沒有真正落實好，又來一個綠色水電認(rèn)證。標(biāo)準(zhǔn)都沒有，個人主觀色彩也太強烈了吧？吉林、黑龍江搞風(fēng)電太陽能的綠色認(rèn)證，完全就是部門之間搶職能。風(fēng)電剛剛建起來的時候沒人管，現(xiàn)在各個部門都爭著管。海洋局、氣象局、國土資源部都跳出來為自己攬權(quán)。”一位業(yè)內(nèi)人士對記者說到此事時抑制不住內(nèi)心的鄙夷和憤怒。

　　按照2020年水電建設(shè)目標(biāo)，未來還要開工約2億千瓦。“搞綠色認(rèn)證肯定是個好事情，但這是一整套復(fù)雜的系統(tǒng)，不能最后弄成借這個由頭成立一個機構(gòu)，然后像國家免檢產(chǎn)品一樣，企業(yè)交點錢拿到一張紙接下來怎么做統(tǒng)統(tǒng)沒有人去管他。有啥用？全國幾萬個大大小小的水電站，難道每個電站都去發(fā)一個綠色認(rèn)證的牌子？”上述人士說。

　　一位企業(yè)管理層人士對記者說：“如果好好按規(guī)則辦事，肯定是個好事情，會促進水電行業(yè)重視環(huán)保、盡量減輕對環(huán)境的影響，對水電產(chǎn)業(yè)鏈都會起到調(diào)整作用，尤其是設(shè)計和運行方。但是我們擔(dān)心的是在搞權(quán)力尋租。”

　　據(jù)了解，現(xiàn)行的流域規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評，也在某種程度上對水電開發(fā)企業(yè)做出了生態(tài)環(huán)保方面的要求，例如建設(shè)魚類增殖站、珍稀動植物的保護、水土保持等。但記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，如今一條流域的梯級電站，由于分屬于不同的業(yè)主，幾乎都建起了魚類增殖站，但許多魚類增殖站形同虛設(shè)，成了一個為營地工作人員餐桌提供菜肴的魚池。有些電站，雖然每年都會放流魚類，但從沒有人知道這些魚游到了哪里、存活情況如何。這些問題與環(huán)保部門“重前期審批、輕過程監(jiān)管”、“重權(quán)力、輕責(zé)任”的毛病脫不了干系。

　　中國電力建設(shè)集團安全質(zhì)量環(huán)保部副主任顧洪賓在接受記者采訪時說：“現(xiàn)在環(huán)保部只是聯(lián)合中國電建、水科院一起研究課題的實施方案，作為一個研究方向和發(fā)展趨勢來加強研究，已經(jīng)做了2年了。現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)成共識，這個事情應(yīng)該做，但要提前開展大量研究。”

　　顧洪賓認(rèn)為，國家能源局作為水電的主管部門，環(huán)保部作為環(huán)境保護與治理的主管部門，綠色水電問題無疑需要兩個部門通力合作，雙方都站在如何把事情做好的角度，來研究評價指標(biāo)體系如何建立、具體如何操作，不能好心辦了壞事。

　　他山之石能否攻玉

　　國際上具有代表性的認(rèn)證包括瑞士的綠色水電認(rèn)證和美國的低影響水電認(rèn)證。

　　瑞士作為世界上單位面積水電產(chǎn)量最高的國家之一，水電開發(fā)對天然河流生態(tài)系統(tǒng)的影響受到廣泛關(guān)注。瑞士聯(lián)邦環(huán)境科學(xué)技術(shù)研究院通過多年的案例研究和實踐，于2001年提出了綠色水電認(rèn)證的技術(shù)框架，建立了綠色水電認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)。自2001年以來，該標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成功應(yīng)用于瑞士的60多個水電工程，并且被歐洲綠色電力網(wǎng)確定為歐洲技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，向歐盟其他國家推廣。

　　低影響水電認(rèn)證由美國低影響水電研究所（LIHI）操作，旨在幫助識別和獎勵那些通過采取措施將其對環(huán)境的影響降至最低程度的水電站大壩，使其在市場上能夠以“低影響水電”的標(biāo)志進行營銷，從而通過市場激勵機制來鼓勵業(yè)主采取有效措施減少水電站大壩對生態(tài)與環(huán)境的不利影響。同時，該認(rèn)證程序也可以幫助能源消費者選擇他們希望支持的能源產(chǎn)品和水電生產(chǎn)方式。截至2007年，LIHI已經(jīng)對23項水電工程進行了認(rèn)證，并開始推廣到加拿大。

　　無論是“低影響水電”還是“綠色水電”，都可以概括為環(huán)境友好型水電，即如何將水電開發(fā)及運行過程中對環(huán)境的影響降至最低。廖文根告訴記者，二者的差異在于，低影響水電側(cè)重于法律法規(guī)和手續(xù)程序是否符合；而綠色水電側(cè)重在量化的技術(shù)指標(biāo)。

　　2007年3月，由中國水力發(fā)電工程學(xué)會和世界自然基金會共同主辦的《綠色水電與低影響水電認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》中文版發(fā)布會在京舉行。

　　有資料顯示，LIHI設(shè)計了一套標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)查表，認(rèn)證審查人員根據(jù)調(diào)查表所設(shè)計的內(nèi)容和步驟進行判斷，只有滿足所有標(biāo)準(zhǔn)的水電站才能通過認(rèn)證。LIHI標(biāo)準(zhǔn)充分保持著與其他生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)的銜接，認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)大量引用了聯(lián)邦或者州政府的相關(guān)法案，有關(guān)資源管理部門的意見是判斷水電站是否達(dá)到認(rèn)證的重要參考。

　　如何提高企業(yè)的積極性

　　理論上講，隨著政府對綠色產(chǎn)品的鼓勵和公眾支付意愿的提高，環(huán)境友好型水電站會給企業(yè)帶來豐厚的經(jīng)濟回報，同時勢必可以提高電力產(chǎn)品的環(huán)境價值，有助于改善企業(yè)形象，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的雙贏。但在我國現(xiàn)行的電力體制框架下，如何調(diào)動企業(yè)參與的積極性卻是操作層面又一個至關(guān)重要的問題。

　　我國現(xiàn)有的水電工程生態(tài)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)，只有一個SL45—92《江河流域規(guī)劃環(huán)境影響評價規(guī)范》和HJ/T88—2003《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則——水利水電工程》。這兩個標(biāo)準(zhǔn)主要規(guī)定了水電工程環(huán)境影響評價的內(nèi)容、方法和要求，屬于基礎(chǔ)性的技術(shù)規(guī)范，還需要一系列專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的補充。

　　現(xiàn)行的環(huán)境影響評價制度有相應(yīng)的規(guī)劃環(huán)評、建設(shè)項目環(huán)評、環(huán)境監(jiān)理和監(jiān)測、環(huán)保驗收和評估四個階段的內(nèi)容，但水電工程建成后在后期的運行過程中對環(huán)境的影響沒有后續(xù)的跟蹤，還要在運行過程中進行持續(xù)評估和管理。

　　此外，在我國開展綠色水電認(rèn)證需要有一個獨立的、非盈利的認(rèn)證機構(gòu)來主持，這是認(rèn)證得以客觀公正實施的重要保證。綠色水電認(rèn)證不僅是一種技術(shù)評定，而且具有公共管理的特征，因此必須堅持客觀獨立、公開公正、誠實信用的原則。認(rèn)證機構(gòu)還要對認(rèn)證證書的適用范圍進行監(jiān)督，并且對經(jīng)過認(rèn)證的水電站進行動態(tài)管理。公正的主持機構(gòu)在中國現(xiàn)在的情況下，是否能夠做到呢？

　　加強部門合作也是題中之義，同時鼓勵公眾參與也不能廢。但各部門的共同努力會不會變成各部門的相互博弈也是一個待解的問題；公眾如何參與進來或以何種方式參與監(jiān)督，都是當(dāng)前體制框架下的難題。

　　

　　相關(guān)鏈接

　　“綠色水電”認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)：

　　由瑞士聯(lián)邦環(huán)境科學(xué)技術(shù)研究所（EAWAG）于2001年提出，該標(biāo)準(zhǔn)從水文特征、河流系統(tǒng)連通性、泥沙和地形、景觀和棲息地、生物群落5個方面提出反映健康河流生態(tài)系統(tǒng)的特征，并通過5個方面的管理措施(包括最小流量、調(diào)峰、水庫、泥沙、水電站建筑物設(shè)計)來實現(xiàn)，旨在鼓勵水電站業(yè)主采取措施將電站設(shè)施對生態(tài)環(huán)境的不利影響降至最低程度。根據(jù)該認(rèn)證體系的規(guī)定，通過“綠色水電”認(rèn)證的水電站，可以將電價上浮一個固定的價格，如0.01瑞士法朗/千瓦時或0.006歐元/千瓦時，作為“綠色電力”對外銷售；每一年，這一額外收取的電費必須用于對河流生態(tài)環(huán)境的修復(fù)（稱為“生態(tài)投資”）。自2000年以來，該標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)被成功地應(yīng)用于瑞士的50個水電工程，并且被歐洲綠色電力網(wǎng)確定為歐洲技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)向歐盟其他國家推廣。

　　“低影響水電”認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)：

　　由美國低影響水電研究所（LIHI）于1998年提出，該標(biāo)準(zhǔn)從河道水流、水質(zhì)、魚道和保護設(shè)施、流域保護、瀕危物種保護、文化資源保護、公共娛樂功能、是否已被建議拆除八個方面提出了低影響水電所應(yīng)滿足的條件，旨在減少水力發(fā)電對環(huán)境的影響，并建立一套可信的、可接受的標(biāo)準(zhǔn)供消費者對水電進行評估。截至2007年1月，LIHI已經(jīng)采用這項標(biāo)準(zhǔn)對22個水電站(總裝機容量為152.4萬千瓦，包括46個水壩)進行了認(rèn)證，并另有7個電站（總裝機容量為40.9萬千瓦，包括9個水壩）正在申請中。