全國人大審議通過的政府工作報告將“制止太陽能、風電等產業盲目擴張”修改為“防止太陽能、風電設備制造能力的盲目擴張”，專家認為這一修改主要是將太陽能、風電設備制造產業與發電產業區別對待，并不會影響國家淘汰新能源設備制造業落后產能的決心。

　　今年全國“兩會”上，根據人大代表審議意見，國務院將今年政府工作報告中“制止太陽能、風電等產業盲目擴張”修改為“防止太陽能、風電設備制造能力的盲目擴張”。這一修改經歷了怎樣的歷程?一句話的改變，將對我國太陽能、風電行業產生怎樣的影響?

　　中國可再生能源學會副理事長孟憲淦在接受記者采訪時表示，太陽能、風電產業包含了太陽能、風電設備制造產業與發電產業兩大領域，“太陽能、風電等產業”的提法將兩大領域都包含在內，修改成“太陽能、風電設備制造能力”則將設備制造產業與發電產業區別對待。“這一修改不會影響國家淘汰太陽能、風電設備制造落后產能的決心。”他說。

　　政府工作報告修改的前因后果

　　3月5日，溫家寶總理在政府工作報告中提出“制止太陽能、風電等產業盲目擴張”，立即引起了光伏界人士的關注。一些光伏業界人士擔心國家提出“制止”后，恐怕淘汰的不僅僅是落后企業，優勢企業也將受牽連。

　　一位光伏企業界人士表示，從2011年第四季度開始，光伏企業的授信度降低，部分銀行發出了危險信號，光伏企業貸款難的問題已經顯現。企業從銀行貸款，剛到期銀行就把貸款收回，這在之前從未出現過，以前都是銀行主動邀請企業貸款。他說，目前包括上市公司在內的太陽能企業，都存在著銀行負債率比較高的問題。如果按照政府工作報告最初的提法，光伏、風電企業在銀行貸款中或將被一刀切地限制，優勢企業也將受到影響。”

　　針對這一提法，太陽能產業領域的人大代表起草了一份“關于對政府工作報告中‘制止太陽能、風電等產業盲目擴張’一句修改的建議”，希望國家能將這部分改寫成防止某些環節盲目擴張。

　　順應業界的呼聲，政府工作報告最終將相關表述進行了改動。孟憲淦表示：“全國人大審議通過的政府工作報告將‘制止太陽能、風電等產業盲目擴張’修改為‘防止太陽能、風電設備制造能力的盲目擴張’，主要是將太陽能、風電制造業與發電產業區分開來，但是國家調控太陽能、風電設備制造產能的決心沒有受到影響。”

　　據統計，2011年全球光伏市場需求不足28吉瓦，而產能達到60吉瓦，其中僅我國產能就達40吉瓦，遠遠超出全球的需求。目前，歐美一些光伏大企業紛紛倒閉破產，國內有70%的中小企業停產或半停產，另外還有近20%廠家負荷不足50%。

　　“僅僅國內的光伏設備產能就超過了全球的安裝需求，而且許多都是技術含量低、污染能耗高的落后產能，防控盲目擴張、經由市場篩選是必然結果。”孟憲淦說：“全國人大審議通過的政府工作報告將‘制止’改成‘防止’，主要是避免報告被誤讀從而產生‘一刀切’現象，牽連到優秀的競爭能力強的企業。”

　　制造業扶優扶強

　　淘汰光伏設備制造業的落后產能，并不意味著光伏產業的前景一片暗淡。

　　《太陽能光伏產業“十二五”發展規劃》提出，太陽能光伏行業已經成為我國為數不多的可以同步參與國際競爭、并有望達到國際領先水平的行業。“十二五”期間，光伏產業將保持平穩較快增長，多晶硅、太陽能電池等產品適應國家可再生能源發展規劃確定的裝機容量要求，同時積極滿足國際市場發展需要。

　　另外還提出，“十二五”期間，國家將集中力量支持優勢企業做優做強，鼓勵重點光伏企業推進資源整合和兼并重組。到2015年，形成多晶硅領先企業達到5萬噸級，骨干企業達到萬噸級水平;太陽能電池領先企業達到5GW級，骨干企業達到GW級水平;1家年銷售收入過千億元的光伏企業，3-5家年銷售收入過500億元的光伏企業，3-4家年銷售收入過10億元的光伏專用設備企業。