我國是裝備制造及使用大國，設備資產已達幾萬億元，14種主要機型工程機械保有量達290萬臺。我國工程機械設備大多處于超負荷工作狀態，目前全國80%的在役工程機械超過保質期，如果將被淘汰的裝備產品進行修復，便能以較少的成本，獲取較大的回報，有專家預測，中國再制造市場每年的規模可達100億美元。

　　據統計，1996年美國再制造產業涉及的8個工業領域中，專業化再制造公司超過73000個，生產46種主要再制造產品，年銷售額超過530億美元，接近1996年美國鋼鐵產業的年銷售額560億美元。其中汽車再制造是最大的再制造領域，公司總數為50538個，年銷售總額365億美元，占全部再制造業的68%.資料表明，美國2002年再制造產業的年產值為GDP的0.4%.我國2020年GDP預計達到40000億美元，如果以美國2002年再制造的水平作為我國2020年目標，則再制造產業年產值將達到160億美元。

　　綠色、環保、可持續發展、循環再利用，已經成為全球共同關注的焦點。在這種大環境下，再制造成為先進制造技術的重要組成部分和發展方向，是工業化發展到一定程度的具體體現，是實現可持續發展，建設資源節約型、環境友好型社會的有力抓手，同時也成為制造產業核心競爭力的標桿。

　　再制造活動在節約能源方面具有十分明顯的作用：新制造1臺汽車的能耗是再制造的6倍，新制造1臺汽車發動機的能耗是再制造的11倍，新制造1臺汽車發電機的能耗是再制造的7倍，新制造1臺汽車發動機關鍵零部件的能耗是再制造的2倍。據國際模具及五金塑膠產業供應商協會秘書長羅百輝介紹，我國工業行業每年因腐蝕、磨損而產生的經濟損失分別占到全年GDP的4.5%和5%,而發達國家兩項加起來的損失在4.5%到5%之間，再制造業每年可為國家節約1550億元。再制造產品的性能和質量能達到甚至超過新品，而其成本僅為新品的1/4,節能達到60%以上，節材超過70%,最大限度地挖掘制造業產品的潛在價值，可讓能源資源接近零浪費，可為社會帶來巨大的財富。

　　再制造具有潛在價值的根本原因是機器中各部件的使用壽命不相等，而且每個零部件的各工作表面的使用壽命也不相等，這就為再制造的實施提供了需求條件。

　　一部機器、一個零部件制造時的成本，由原材料成本、制造勞動力成本、能源消耗成本和設備工具損耗成本構成。其中，后三項成本稱為相對于原材料成本的成品附加值。以汽車發動機為例，原材料的價值只占到15%,而成品附加值卻高達85%。羅百輝表示，再制造的經濟效益顯而易見，通過再制造技術可以花費較小的成本延長產品的壽命，創造較大的經濟價值，而成本實際上不到原來的50%。在現代社會中，保護環境也被納入到發展經濟的成本中，各個國家都努力在保護環境的前提下實現經濟效益的最大化。然而，再制造在國內還處于起步階段，制約因素如下：

　　1、國內工程機械再制造缺乏統一的標準，致使再制造產品的質量缺乏衡量標準；

　　2、設備的有效回收難以實現，我國目前還沒有開放廢舊零部件自由流通市場，正規的再制造企業獲得舊件很困難；

　　3、國家相關的扶持政策不夠完善，例如稅收政策；

　　4、國內用戶的消費觀念，對于再制造產品的接受程度遠遠低于新產品。

　　而再制造技術的推廣和使用，不僅可以節約資源和能源，而且具有保護環境的效果，這對社會來說是一種巨大的財富。

　　例如廢舊機電產品再制造可以減少原始礦藏開采、提煉以及新產品制造過程中造成的環境污染，同時能夠極大地節約能源，減少溫室氣體排放。美國環境保護局估計，如果美國汽車回收業的成果能被充分利用，對大氣污染水平將比目前降低85%,水污染處理量將比目前減少76%.每年全世界僅再制造業節省的材料就達到1400萬噸，節省的能量相當于8個中等規模核電廠的年發電量。這充分說明了對廢舊產品進行再制造可減少資源的開采，減輕世界人均資源占有量不斷緊縮的壓力，符合經濟可持續發展的需要。

　　我國目前環境問題面臨的形勢十分嚴峻，環境污染日益惡化，人均資源占有量不斷縮減，迫切需要轉變發展方式。再制造正好契合了建設資源節約型和環境友好型社會的目標，可以說，再制造工程已成為我國發展循環經濟的重要組成部分。

　　再制造中潛在的巨大價值不僅是能為企業、國家創造豐厚的利潤，不僅是體現宏觀的環境保護方針，而且也在無形中彰顯了一定的社會責任意識。

　　首先，再制造可以給相關需求方提供更為廉價可靠的商品，提高人民的物質生活水平，減少不必要的開支。由于再制造充分提取了蘊含在產品中的附加值，在產品銷售時具有明顯的價格優勢。如再制造發動機，其質量、使用壽命達到或超過新品，并有完善的售后服務，而價格僅為新機的50%左右，可供不同收入階層和關心環保的人士選用。在以色列，一架廢舊波音747的回收價格大概在200萬美元，但以色列將廢舊客機再制造成貨運飛機，售價達到8000萬美元，而新的貨運飛機售價則為1.3億美元。

　　其次，隨著再制造的發展，將可興起一批新興產業，從而解決一部分就業問題。美國的再制造業到2005年安排就業100萬人，我國2020年如達到美國2005年水平，則創造就業將超過100萬人。美國的研究表明，再制造、再循環產業每100個人員就業，采礦業和固體廢棄物安全處理業將失去13個人員就業。兩者相比，可以看出再制造、再循環產業創造的就業機會遠大于其減少的就業機會。

　　最后，如果再制造的理念被多數人知曉和認可，如果我們的企業使用再制造生產的產品得到了消費者的青睞，并能夠推廣使用，那么整個社會將進入再制造的時代，這將會是整個制造業的跨越，也是整個社會的跨越。

　　2005年，國務院在《關于加快發展循環經濟的若干意見》中明確提出支持發展再制造，第一批循環經濟試點將再制造作為重點領域。

　　2008年國家發改委首先選擇汽車零部件產業開展再制造試點，當時選定了一汽、奇瑞、江淮等共11家企業作為試點。經過二三年的探索，在汽車零部件這個領域應還是取得了積極的進展。

　　2009年1月實施的《循環經濟促進法》將再制造納入法制化軌道。

　　2009年工程機械、礦山機械、鐵路、機床等行業的33家企業和2個產業集聚區作為試驗單位，開始全方位探索再制造產業的發展。

　　2011年9月14日，國家發改委發布《關于深化再制造試點工作的通知》，將擴大再制造產品種類和范圍，并加大支持力度。

　　目前，《再制造產品目錄》（以下簡稱《目錄》）的研究編制工作已經被提上日程。工程機械再制造產品比新產品的制造節能60%,平均有70%的部件都是可以被再利用的，在制造過程中可以節省80%以上的能源消耗，價格平均只有新產品的30%-40%,成本實際上不到原來的50%.

　　發改委等11部門聯合發布《關于推進再制造產業發展的意見》，工程機械赫然出現在汽車零部件、機床等推進再制造產業發展的重點領域行列。去年頒布的《循環經濟促進法》中也明確指出，國家將支持企業開展機動車零部件、工程機械、機床等產品的再制造。這次的《目錄》正是這一系列政策的延續。

　　據了解，在編制《目錄》的同時，發改委還將會同有關部門研究相應的稅收優惠政策。這是企業最關心的問題之一。此前一直存在一個爭議，如果再制造產品被歸屬為舊品回收，就將沒有增值稅發票，這就意味著再制造產品不能享受增值稅抵扣政策，也不能減免再制造企業增值稅，這給企業的發展帶來較大阻礙。此番承諾讓企業打消了缺乏稅收支持的顧慮。

　　其次是節能減排政策的引導。我國政府承諾，到2020年，單位國內生產總值二氧化碳排放將比2005年下降40%-45%.隨著經濟的持續高速發展，特別是工業化、城鎮化步伐加快，我國要達到這一減排目標面臨著巨大的壓力和挑戰。也正是這樣的硬性約束指標，使得再制造概念逐漸走俏于中國的工程機械行業。

　　此外，國家一直在限制二手進口挖掘機等產品，其中一個理由是這些舊產品存在太多的安全隱患、維修困難，并將沖擊新產品的市場銷售。而隨著再制造業務的逐漸興起，可以發現，這項政策無形中為再制造產品掃清了市場障礙。再制造產品和二手產品的低價格都是吸引用戶的優勢所在，二手產品的這個優勢如果被有效移植到再制造產品上，將提供非常廣闊的市場空間。

　　工信部將從4個方面推進再制造產業發展

　　1、從政策體制或環境方面做一些探索；

　　2、抓緊制定再制造技術的標準體系；

　　3、進一步加大對再制造企業和產品的宣傳力度，提高用戶認識；

　　4、要立足于解決維修體系建設中存在的問題。