國家主席濤日前在亞太經合組織（APEC）工商領導人峰會上指出，預計“十二五”時期，中國環保產業將繼續快速增長。2015年環保產業總產值有望超過2萬億元人民幣。2011年至2015年，中國環保投資將達3.1萬億元人民幣，較過去五年翻一番。

　　1、對于環保產業政策為何如此“給力”？在“給力”的政策之下，節能環保產業的發展空間到底有多大呢？

　　38年前的夏天，國務院審議并通過的《關于保護和改善環境的若干規定》是我國第一個環境保護文件，也是我國環保事業的第一個里程碑。最近十年是我國環保法規密集出臺的時期。重要的法規有2000年《大氣污染防治法》，2004年《固體廢物環境污染防治法》，2008年《水污染防治法》等。環保法規與政策引導并舉，而《國家“十二五”環保產業發展規劃》，將努力使這一典型的政策引導型產業，成為下一輪經濟發展新的增長點，開啟了我國環保產業的新征程。

　　目前,我國正以環保服務業為龍頭,大力發展環保產業。預計“十二五”期間,我國環保投資將超過3萬億元,環保產業仍將保持年均15%—20%的復合增長率,環保產業產值可達4.9萬億元左右。這是第二屆世界低碳與生態經濟大會暨技術博覽會上發布的數據。低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式，是人類社會繼農業文明、工業文明之后的又一次重大進步，其實質是能源高效利用、清潔能源開發、追求綠色GDP的問題，核心是能源技術和減排技術創新、產業結構和制度創新以及人類生存發展觀念的根本性轉變，即擯棄20世紀的傳統增長模式，直接應用新世紀的創新技術與創新機制，通過低碳經濟模式與低碳生活方式，實現社會可持續發展。低碳和生態經濟已成為世界各國政府和企業共同致力推進的經濟發展新模式。

　　國際模具及五金塑膠產業供應商協會秘書長羅百輝分析認為，環保產業政策如此“給力”主要驅動力是由于國際金融危機給世界經濟帶來了巨大影響，在經濟增長方面，如果再依靠傳統模式，通過資源和要素的投入來提高經濟增長的速度難度很大，各國都在尋找下一輪經濟增長的動力，開始大力關注對國民經濟發展和國家安全具有重大影響力的戰略性新興產業的培育。

　　技術革命是提高經濟增長速度的深層次的動力。進入21世紀，科學技術發展日新月異，科技成果產業化周期縮短，造就了新的產業發展和超越機會，以美國為首的發達經濟體的戰略性新興產業是以復興制造業為核心的“再工業化”的戰略思路，以中國為代表的新興經濟體的戰略性新興產業也正在著力于調整結構和發展方式。后發國家完全有可能在這些領域實現突破，帶動整體科技競爭力的躍升。

　　在當前“后危機時代”，世界各主要發達國家和經濟體均選擇了不同的新興產業作為突破口。奧巴馬政府將政策重點放在新能源和環保產業上。奧巴馬上臺之后，大力發展電動汽車產業，采取一系列補貼、減稅、政府擔保貸款等措施，累計140億美元財政支持。美國政府在維護市場競爭秩序上扮演重要角色，制定并執行嚴格的反托拉斯法以維系自由開放的交易體系。美國政府還在應對前瞻性問題的挑戰上發揮著至關重要的作用，比如，在太空探險、醫療保健和環境保護等方面為國內產業創造了新的發展空間。歐盟重在提高“綠色技術”和其他高技術至全球領先水平，并決定在2013年之前投資1050億歐元用于“綠色經濟”的發展。法國政府宣布將建立200億歐元的“戰略投資基金”，主要用于對能源、汽車、航空和防務等戰略企業的投資與入股。英國為了應對目前的經濟衰退，啟動了一項批量生產電動車、混合燃料車的“綠色振興計劃”，希望經濟盡快以“低碳經濟模式”從衰退中復蘇。日本把重點放在商業航天市場、信息技術應用、新型汽車、低碳產業、醫療與護理、新能源(太陽能)等新興行業。還制訂了長期的戰略方針“技術創新25”并加以實施，成為日本的長期發展戰略和科技政策指南。韓國制定《新增長動力規劃及發展戰略》，將綠色技術、尖端產業融合、高附加值服務等三大領域共17項新興產業確定為新增長動力。

　　盡管各國的政治經濟體制不同，但無論是以市場經濟為主導的歐美國家，還是以政府主導型經濟為主的東亞國家和地區，政府大多都會對未來需要重點發展的新興產業給予必要的培育和扶持。羅百輝分析說，中國亦是如此，政府已經鎖定“節能環保、新興信息產業、生物產業、新能源、新能源汽車、高端裝備制造業和新材料”等七大戰略性新興產業，希望通過新興戰略性產業的“引擎”作用帶動下一輪經濟增長。

　　據統計，全球環保產業的市場規模已從1992年的2500億美元增至2010年的6000億美元，年均增長率8%，遠遠超過全球經濟增長率，成為各個國家十分重視的“朝陽產業”。進入21世紀，全球環保產業開始進入快速發展階段，逐漸成為支撐產業經濟效益增長的重要力量，并正在成為許多國家革新和調整產業結構的重要目標和關鍵。在發展循環經濟的要求下，從2007年開始，我國環保支出科目被正式納入國家財政預算，政府對環保工作提出了新思路、新對策，受益于此，中國環保行業繼續高速增長，且增速進一步提高。國際模具及五金塑膠產業供應商協會秘書長羅百輝表示，隨著中國社會經濟的發展和產業結構的調整，中國環保產業對國民經濟的直接貢獻將由小變大，逐漸成為改善經濟運行質量、促進經濟增長、提高經濟技術檔次的產業。模具裝備產業內涵擴展的方向將集中在潔凈技術、潔凈產品、環境服務等方面，中國模具產業的概念也將演變為：“環境產業”或“綠色產業”。2010年環保產業的年收入總值達8800-10000億元左右，其中資源綜合利用產值6600億元，環保裝備產值1200億元，環境服務產值1000億元，節能環保產業鏈的相關線切割設備、模具制造、節能改造將迎來較大的投資機會。

　　環保行業為投資驅動，近年來投資拉動服務的趨勢越加明顯。“十五”“十一五”經驗表明，五年計劃的第二年投資增速最高。這是由于開局初年以定政策出標準出臺綱領性文件為首要任務，第二年起投資規模將逐年加大。預計“十二五”環保總投資3.1萬億，2012年投資6000億以上，同比增長25%；政策已被充分預期，行業最大投資機會仍是大氣和水，重點關注脫硝電價對行業的影響和水的資源化改革。預計重點領域投資需求為1.7萬億元，帶動運維需求572億元，其中城市污水處理、污泥處理、脫硫脫硝等重點領域環保投資約為1.2萬億元，將拉動的環保產業產值約為1.32萬億元，環保設施的運行費用3415億元。細分子行業中城鎮污水治理肩負氨氮和COD減排以及用水安全的任務，為環保工作重中之重，在各項重點投資領域中，城鎮污水處理占比最大，為24.6%，投資金額4360億元，其中污水處理廠配套管網建設投資3200億元；脫硫脫硝預計投資1350億元，占比7.6%；城市垃圾處理計劃投資944億元；環境監測與應急能力投資700億元；新建項目運行費用為327億元，新增運維服務需求102億元；改造市場空間100億元。

　　現今我國環保產業已全面覆蓋水、大氣、固體廢棄物三大傳統環保領域，包括環保設備、環保服務、資源回收利用等內容。在廢舊商品回收方面，基于塑料回收利用在國民經濟中的地位和作用：一是緩減資源短缺的有效途徑;二是替代其他材料優先選擇;三是發展循環經濟，保護環境的重要內容;四是利國利民的環保型朝陽產業，應用及發展潛力很大。五是再生資源回收利用是發展循環經濟的必然選擇，其戰略目標是建立環境友好型經濟和資源節約型社會。塑料再生行業為農村經濟增長、為農村富余勞動力就業、增加收入提供了渠道，為資源再生利用、環境保護事業發展做出了巨大貢獻，是環保產業和循環經濟的重要組成部分。我國塑料在汽車配件的生產上從塑料原、輔材料的生產、加工裝備與技術的整體水平、塑料制品的研制開發及應用的深度和廣度都已步入世界先進大國行列，進入21世紀以來取得了令世人矚目的成就，實現了歷史性的跨越，尤其是汽車工業規劃出臺后需要大量的高質量的塑料汽配件，汽車塑料發展前景看好。羅百輝建議，在十二五期間，要著力在下述幾個方面加大投入，以使行業可持續發展。(1)加強自主創新，提高服務質量，增強產品的核心競爭力;(2)在國家建設節約環保型社會的方針指引下，節能降耗，降低成本是環保行業發展方向;(3)加強塑料廢棄物的回收利用，走循環經濟和可持續發展之路;同時還要加大降解塑料的研發力度，盡早將其工業化。

　　相比較美國，我國環保產業進入快速增長的時間晚了近30年，產業結構和治理需求未來仍有較大發展空間。未來在環保法規強制、投資增長、國家環保產業發展政策的三大有利因素推動下，“十二五”期間我國環保產業將維持高速增長。

　　2、然而，在中國的現實市場環境當中，眾多的從業者認為節能環保產業不是一般地“難做”。一個在商業和政治上無比正確的熱點產業，為什么在現實市場中不斷地“撞南墻”？

　　節能環保產業包含三個子產業：節能產業、環保產業、資源循環利用產業。節能環保產業鏈長，覆蓋傳統產業經濟的上中下游，涵蓋能源、工業、交通、建筑、垃圾處理等行業，拉動效果明顯。我們認為，節能環保產業有望在未來5年~10年迎來飛速發展，整體增速有望保持年15%~20%，重點行業龍頭有望達到年30%的規模增長。

　　一個在商業和政治上無比正確的熱點產業，為什么在現實市場中不斷地“撞南墻”？羅百輝分析認為，長期以來，傳統的節能環保產業被當成簡單的服務業，分散在各個耗能、排放部門，依附于耗能排放主體產業，這已不適應當前的節能減排形勢需求。現代節能環保產業集資本、技術、裝備、工程、運營服務為一體，具有典型的生產性服務業特征，更應注重產業發展的集中度，認真研究其發展的規律。

　　以美國為領導者，西歐、日本緊隨其后成為環保產業舉足輕重的國家和地區。具體表現為環保產業在世界市場份額大、占GDP比重高、投資比例大、細分行業發展完善。

　　特點1：美國、西歐、日本成為環保產業領導者，占據全球環保產業市場份額的38%，27.6%，13.1%，成為環保產業領先國家。

　　特點2：資金投入比例高。污染物控制去除所需技術設備大多缺乏現成產品，需要資金支持進行研發工作。此外對治污企業的財政支持等措施同樣需要投入大量資金。聯合國貿易發展會議（UNCTD）估計，發達國家環保產業的投入約為GDP的1%-3%，OECD估計2000年左右，歐盟15國環保投入約占GDP的1.5%。如果將人體健康相關投入包括入內，這一比例可能高達5%。

　　特點3：細分行業完善。西方國家環保產業起步時僅局限于供水、污水處理等傳統市政行業。現今西方環保行業已經形成包括設計咨詢、設備制造、工程施工、運營管理、產品銷售的完整產業鏈，除覆蓋傳統的水、大氣、固廢產業外，范圍擴展至綠色能源、節能降耗產品、生態修復等領域。以環保產業規模最大的美國為例，環保產業包括14個子行業。

　　近十年來，我國污染物排放控制的行政效力越來越強。“十五”期間我國環保指標沒有全部實現；“十一五”我國首次提出約束性指標，并超額完成。全國單位國內生產總值能耗降低19.1%，二氧化硫、化學需氧量排放總量分別下降14.29%和12.45%。2010年末，為完成“十一五”節能減排目標，一些地方甚至采取拉閘限電的行為。雖然這并非規劃初衷，但從側面反映出約束的嚴格，以及地方政府對于節能減排的高度重視。

　　“十二五”規劃綱要延續了“十一五”把總量控制列入約束性指標的做法，增加了氮氧化物（Nox）、氨氮排放總量控制指標，并通過層層分解而落實到地方和企業。“雙八雙十”的減排目標是以標準組合（標準簇）的形式支撐環境保護重點工作，每個標準將以一些列環保細則為支撐。

　　即將出臺的《節能環保產業“十二五”發展規劃》明確提出，到“十二五”末，國內節能環保產業總產值要達到4.5萬億元，增加值占GDP比重達到2%左右，產值年均增長15%以上。其中，核心領域的環保裝備產業和環境服務業產值分別各達5000億元。同時，國家鼓勵有實力的節能環保類公司做大做強，“十二五”期間，要形成100家左右年產值在10億元以上的環保企業，其中包括50家環境服務型企業。在具體的財稅支持政策上，將研究污水垃圾處理等企業免征土地使用稅和房產稅政策。羅百輝分析指出，國家扶持政策越來越明確，伴隨著一系列政策“大紅包”的推出，“十二五”期間節能環保產業“大發展”的局面將日漸明朗。今后，為加快推進經濟發展方式綠色轉型，中國的環境保護部門將著力抓好五大方面的工作。一是以綠色發展帶動經濟轉型。二是繼續加強污染減排，促進經濟結構調整。三是深化環境影響評價制度，以源頭控制推動產業優化升級。四是完善環境法規政策標準。五是以市場導向發展壯大環保產業。預計國家“十二五”環保產業政策將密集出臺，這是對此前綱領性文件的細化。此外，脫硝電價、城市污水處理費和排污費、排污權交易等政策也在協調和制定中，預計2012年年初有望陸續頒布。

　　預計我國政府在產業結構調整、節能減排管理以及價格、財政、稅收、金融等方面都將提出有利于節能環保產業發展的經濟政策，此外節能環保業界期待的土地扶持政策條款、質押權貸款機制等將有新的突破。

　　3、需要打破環保產業這一尷尬“迷局”，您有什么好的建議？

　　歐美節能環保企業的科技投入一般占銷售收入的15%到20%，而國內高新技術企業平均為2%。沒有形成創新驅動的發展模式，就不可能到達產業鏈上游，要推動節能環保產業發展，不僅要促進其外延性增長，也要提高其內生性增長能力，二者缺一不可。

　　（1）技術優勢帶來高附加值。羅百輝建議龍頭企業應該增強研發能力，參與行業標準的制定，提高核心產品毛利率；

　　（2）建設全面的營銷網絡，快速切入市場，提供全項目生命周期的優質服務，有助于提高客戶資源的粘性；

　　（3）通過并購進行外延式擴張，打造產品“艦隊群”。羅百輝指出，“十二五”期間，行業將出現大量的資源整合機會，關鍵在于公司能否發揮1+1大于2效應，內生增長與外延擴張兩條路。公司以往收購頗為成功，未來公司將繼續通過兼并收購的形式擴展產品業務線，促進公司快速發展。建議行業內龍頭企業以合理的價格收購具有渠道、技術、產品特色的公司，為己所用，豐富產品線加速行業滲透，打造產品“艦隊群”。