2月14日，工業和信息化部發布了《“十二五”物聯網發展規劃》（下稱“規劃”），這也是我國物聯網發展的首個五年規劃。

　　國家物聯網產品及應用系統質監中心主任黃申告訴《通信產業報》（網）記者，規劃內容比較全面，涉及物聯網技術、標準、應用示范、產業集群、區域協調等各個方面，值得注意的是，規劃也為通信物聯網發展指出了突破路徑，即應用服務業。

　　確立目標強調安全

　　規劃明確了未來五年我國物聯網的發展目標。即到2015年，在“核心技術研發與產業化、關鍵標準研究與制定、產業鏈條建立與完善、重大應用示范與推廣”等方面取得顯著成效，初步形成“創新驅動、應用牽引、協同發展、安全可控的物聯網發展格局”。

　　具體而言，在感知、傳輸、處理、應用等技術領域取得500項以上重要研究成果；研究制定200項以上國家和行業標準。初步形成門類齊全、布局合理、結構優化的物聯網產業體系：形成較為完善的物聯網產業鏈，培育和發展10個產業聚集區，100家以上骨干企業，建設一批覆蓋面廣、支撐力強的公共服務平臺。

　　規劃同時確立了重點九大類應用示范工程，以期形成成熟、可持續發展的物聯網運營模式。記者了解到，這九大類工程分別來自三大領域。一是，經濟運行中的重點行業，如工業、農業、流通業等；二是，基礎設施和安全保障領域，如交通、電力、環保等；三是，社會管理和民生服務領域，如公共安全、醫療衛生、智能家居等。

　　“示范范圍非常廣，幾乎涉及了國計民生最為關鍵的各個領域，也基本涵蓋了現有物聯網應用領域”，傳感網國家標準工作組副秘書長邢濤對記者表示，規劃將物聯網安全提到了新高度，這是非常重要的，目前物聯網安全形勢十分嚴峻。規劃指出，要從政策法規、標準規范、技術保障能力等多角度，全面提升物聯網安全保障水平。建立以政府和行業主管部門為主導，第三方測試機構參與的物聯網信息安全保障體系。

　　明確通信業突破路徑

　　一直以來，業內都在爭議，到底誰是物聯網發展的主導產業？在物聯網方面，通信業究竟應當肩負起怎樣的發展責任？規劃明確了要推進物聯網通信業的發展，加快培育應用服務業。

　　規劃指出，要支持與物聯網通信功能緊密相關的制造、運營等產業：“推動近距離無線通信芯片與終端制造產業的發展，推動M2M終端、通信模塊、網關等產品制造能力的提升，推動基于M2M等運營服務業發展，支持高帶寬、大容量、超高速有線/無線通信網絡設備制造業與物聯網應用的融合。”

　　記者了解到，未來五年，通信業需要攻關的技術難題很多，例如各種位置感知技術，異構網絡的融合，海量數據的存儲和挖掘，圖像視頻的智能分析、“可管、可控、可信”的物聯網安全體系的構建等。此前，電信運營商已有的M2M平臺、智能管道、云計算中心等技術和產品，都將會是有力支撐。

　　規劃同時指出，將著力培育物聯網服務業，包括物聯網專業服務、增值服務等服務業態，物聯網數據存儲、處理與決策等基礎設施服務業態等。

　　電信運營商一直希望成為物聯網服務商，規劃無疑指明了方向。

　　此外，在規劃中，傳感制造業和通信產業都被列為物聯網發展的重要力量，邢濤說，這是很重要的，物聯網的推進需要傳感產業的蓬勃發展，這恰恰是我國物聯網產業的短板。

　　叫停盲目投資和建設

　　據一位不愿具名的人士透露，包括傳感網國家標準工作組的一些人士均參與了規劃的起草工作，由于物聯網涉及的領域非常寬泛，涉及的部門也非常多，因此規劃發布前經歷了較長時間的討論和醞釀。多位接受記者采訪的專家都表示，經過多輪討論，此次規劃出臺的時機恰到好處，特別是規劃要求各地應杜絕盲目投資，十分及時。

　　規劃明確，“要充分尊重市場規律，結合現有開發區、園區的基礎和優勢，突出發展重點，按照有利于促進資源共享和優勢互補、有利于以點帶面推進產業長期發展、有利于土地資源節約集約利用的原則，初步完成我國物聯網區域布局。”“要防止同質化競爭，杜絕盲目投資和重復建設。”指出各地應以重點城市或城市群為依托，高起點培育一批物聯網綜合產業集聚區；以特色農業、汽車生產、電力設施、石油化工、光學制造、家居照明、海洋港口等一批特色產業基地為依托，打造一批具有物聯網特色產業聚集區。

　　從2009年物聯網概念橫空出世以來，大量與物聯網有關或無關的公司紛紛涌入，希望淘到金；全國數十個個城市上馬智慧城市規劃，產業欣欣向榮的背后是，各地差次不齊的ICT基礎，以及盲目投資。“規劃對各地物聯網有重要的指導意義。”黃申說。但一位接近起草規劃工作的人士也向記者表示，各產業、各地都紛紛進入物聯網領域，大干快上、各自為政、各說各話，規劃的發布能否將分散的力量統一到相同的線路圖之內呢？事實上，從目前來看，規劃對各方更多的是指導和“建議”，并沒有一些強制性的措施，同時規劃也沒有提出一些特別具體的項目和資金支持份額。他表示，規劃藍圖非常宏大，關鍵是看如何落地。