2011年，我國水利建設投資再創新高，共落實資金3452億元。其中，中央水利投資1141億元，首次突破千億元大關。近日，上述數據發布后，“水利建設”成為搜索的熱門詞匯，與水利密切相關的水電發展也成為媒體關注的焦點。

　　有分析人士認為，我國水電將在“十二五”期間進入黃金發展期，2012年或將成為水電開發的高峰元年。對此，記者采訪水電專家時得到的答復是，2012年我國水電發展會呈現“穩中求進”的態勢，在歷經2011年比較快速的發展之后，2012年的速度會有所放緩。環保和移民仍將是制約我國水電發展的兩大難題。

　　穩中求進

　　雖然“十二五”水電發展規劃尚未正式公布，但其前期的征求意見稿還是透露了未來幾年水電發展的主要內容。坊間傳言，為了實現節能減排的目標，我國“十二五”期間將開工1.6億千瓦的水電，平均每年要開工3000萬千瓦。

　　對此，中國水力發電工程學會副秘書長張博庭告訴記者：“實現這一目標難度較大。”

　　“十一五”前期，環保和移民問題困擾我國水電發展，導致大型水電項目核準陷入幾近停滯的狀態。2006~2009年，新核準水電裝機容量分別只有1950萬、234萬、724萬和737萬千瓦，以致于臨近“十一五”末期，規劃目標還有將近70%尚未完成。

　　在節能減排的壓力下，2010年大型水電項目審批恢復，特別是從2010年下半年開始，主管部門加快了水電項目的審批。2010～2011年，水電新核準裝機容量分別達1613萬千瓦、1268.24萬千瓦。這與規劃的目標仍有相當大的距離。

　　國家水電可持續發展研究中心常務副主任廖文根認為，即便如此，也并不意味著未來幾年我國水電項目審批的速度就會加快。“目前我國政府對發展水電是持審慎而積極的態度，對環保和移民問題在"十二五"期間會更加重視，這就決定水電發展不會搞"大躍進"，而是會穩扎穩打前進。”

　　發展水電要有共識

　　雖然身在水電行業，但廖文根并不認為發展水電是理所當然之事。“如果滿足能源需求、實現減排目標還能有其他選擇，水電最好不開發。”

　　但他同時指出，受日本福島核事故影響，我國核電發展的腳步已經放緩，其他新能源發展也面臨現實問題，發展水電成了不二的選擇。“現在的問題是，我國相關政府部門還尚未就這一點達成共識。只有對水電開發的規模有了共識，才能進一步優化布局。”

　　據記者了解，2011年，我國通過核準的百萬千瓦級水電站有4個，即阿海、糯扎渡、猴子巖和深圳抽水蓄能電站。烏東德、白鶴灘等工程“三通一平”也已通過，目前正在緊張準備后續工作。

　　近兩年，國家發改委同意前期工作但尚未核準的水電項目超過4000萬千瓦，部分有望在2012年核準。今年1月，全國能源工作會議提出，2012年要在做好生態保護和移民安置的前提下積極發展水電，新開工水電規模力爭達到2000萬千瓦。正是在這樣的背景下，有分析人士預計，2012年大中型水電站建設和開工將進入加速階段。

　　對此，廖文根分析認為，環境和生態保護問題將是“十二五”期間制約我國水電發展的關鍵因素，未來這方面的要求會越來越嚴格。雖然隨著工作的不斷推進，我國環保方面的技術和經驗日益成熟，但一定會影響到水電工程前期論證所需的時間。

　　張博庭告訴記者，移民問題是影響水電開發速度的又一因素。而這一問題的解決，關鍵在地方政府。

　　“為什么同樣是移民，鐵路、公路移民都很平靜而水電移民就經常會出問題?”張博庭的看法是：“水電領域市場化競爭過度，吊高了相關利益方的"胃口"。”因此，移民問題的解決，主要取決于地方政府的支持力度。

　　“走出去”已成趨勢

　　1月20日，葛洲壩與南蘇丹電力與大壩部簽訂了拜登水電站項目合同。項目合同總金額13.99億美元，總工期80個月。這是我國水電企業開展海外項目的又一案例。

　　近兩年，我國水電公司“走出去”已成趨勢。以中國水電為例，該公司在海外有200多個項目，分布在亞洲和非洲國家。去年，公司海外業務增長快于國內業務的增長，海外業務對利潤的貢獻進一步加大。

　　廖文根告訴記者，發達國家水電開發程度已經有相當高的比例，因此目前的很多水電項目都在發展中國家。

　　美國能源信息管理局(EIA)近日發布的2011年國際能源展望稱，在經合組織的國家中，大部分既具有經濟性、又滿足環保法規的水電資源已經被開發，而在非經合組織國家中，水電預計將成為可再生能源增長的主要來源。這是因為在中國、印度、巴西和東南亞的一些國家，一大批大中型水電站即將完成。

　　據記者了解，近20年來發達國家水利開發總體處于停滯狀態，除了環保生態問題，更重要的是從上世紀60年代以來，巴西、挪威、加拿大以及美國等國家水電經濟開發率一直在穩步提升，90年代后已經處于70%～80%左右的較高水平，繼續開發的空間和效益都已經不具備吸引力。2010年美國、法國、日本和巴西的水電開發程度分別達到了69%、88%、74%和51.8%。

　　張博庭認為，目前發達國家由于水電開發率已經很高，正逐步尋求其他新興替代電力能源，而發展中國家仍然有大量的水電資源可供開發，因此未來我國海外水電站建設項目仍將保持較快增長，而且主要區域應在發展中地區。