中國的大氣污染防治體系正在更新?lián)Q代

　　據(jù)悉，環(huán)保部已初步擬好大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的“十二五”專項規(guī)劃（以下簡稱《規(guī)劃》），現(xiàn)正在征求意見。

　　“近日北京的灰霾表明中國大氣污染防治形勢十分嚴(yán)峻。”一位環(huán)保政策專家對本報記者表示，“在傳統(tǒng)的煤煙型污染尚未得到解決的情況下，以臭氧、細(xì)顆粒和酸雨為特征的區(qū)域性復(fù)合型大氣污染十分突出。”

　　該專家表示，靠單個城市進(jìn)行大氣污染防治的管理模式已經(jīng)失效，因此國家借鑒北京奧運(yùn)會、上海世博會、廣州亞運(yùn)會空氣質(zhì)量保障工作的經(jīng)驗，擬在大氣污染嚴(yán)重的“三區(qū)九群”建立“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評估和統(tǒng)一協(xié)調(diào)”（以下簡稱“五個統(tǒng)一”）的聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。

　　“根據(jù)環(huán)保行業(yè)專家測算，在聯(lián)防聯(lián)控上的投資需求大約為3000多億元。”一位地方官員對本報指出，“但其最大挑戰(zhàn)不在于資金，而在于協(xié)調(diào)機(jī)制是否有效。”

　　大氣污染物排放遠(yuǎn)超環(huán)境承載力

　　環(huán)保部相關(guān)資料顯示，我國大氣污染物排放負(fù)荷巨大，二氧化硫和氮氧化物排放量為2267.8萬噸、2273.6萬噸，均居世界第一，工業(yè)粉塵排放量為1277.8萬噸，已遠(yuǎn)超環(huán)境承載能力。

　　其中，京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)、遼寧中部城市群、山東半島城市群、武漢城市群、長株潭城市群、成渝城市群、海峽西岸城市群等（以下簡稱“三區(qū)九群”）為我國大氣污染突出的12個重點(diǎn)區(qū)域。

　　在上述區(qū)域，城市二氧化硫、可吸入顆粒物年均濃度分別為0.038毫克/立方米、0.083毫克/立方米，為歐美發(fā)達(dá)國家的2-4倍；二氧化碳的平均濃度為0.034毫克/立方米。前述環(huán)保政策專家對記者介紹，“如果按照世界衛(wèi)生組織推薦的發(fā)展中國家最寬松限制評估，我國有80%以上的城市空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。”

　　本報記者了解到，隨著重工業(yè)的快速發(fā)展和機(jī)動車保有量的快速增長，我國以細(xì)顆粒物、臭氧和酸雨為特征的二次污染日益加劇，而且城市間大氣污染的相互影響，相鄰城市間污染傳輸影響極為突出。

　　“在京津冀、長三角和珠三角等區(qū)域，部分城市二氧化硫濃度受外來源的貢獻(xiàn)率達(dá)30%-40%，氮氧化物為12%-20%，可吸入顆粒物（PM10）為16%-26%，區(qū)域內(nèi)城市大氣污染累計過程呈現(xiàn)明顯的同步性，重污染天氣一般在一天內(nèi)先后出現(xiàn)。”前述專家介紹。

　　未來五年大氣污染防治任務(wù)嚴(yán)重。根據(jù)預(yù)測，到2015年重點(diǎn)區(qū)域GDP將增長50%以上，煤炭消費(fèi)總量將增長30%以上，汽車保有量增長80%，以目前的污控力度來看，將新增二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙塵、揮發(fā)性有機(jī)物排放量分別為140萬噸、220萬噸、90萬噸和220萬噸。

　　“既要削減存量，也要控制增量，挑戰(zhàn)嚴(yán)峻。”一位地方環(huán)保系統(tǒng)官員對記者表示，“靠一個城市單兵作戰(zhàn)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須聯(lián)合作戰(zhàn)。”

　　聯(lián)防聯(lián)控新機(jī)制

　　具體而言，聯(lián)合作戰(zhàn)的思路就是在屬地管理的基礎(chǔ)上，建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的“五個統(tǒng)一”。為此，國家將明確區(qū)域控制重點(diǎn)，實(shí)施分區(qū)分類管理。

　　根據(jù)前述環(huán)保專家介紹，長三角、珠三角、京津冀、山東半島等區(qū)域為復(fù)合型污染嚴(yán)重區(qū)，應(yīng)重點(diǎn)針對細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧等進(jìn)行控制，珠三角、長三角還要加強(qiáng)酸雨的控制，京津冀、山東半島和江蘇還應(yīng)加強(qiáng)可吸入顆粒物的控制。成都、遼寧中部、武漢及其周邊、長株潭、海峽西岸城市群為復(fù)合型污染顯現(xiàn)區(qū)，應(yīng)重點(diǎn)控制可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮，同時注重細(xì)顆粒物、臭氧等復(fù)合污染的控制，此外，成渝及其周邊、長株潭還應(yīng)加強(qiáng)酸雨的控制，遼寧中部城市群應(yīng)加強(qiáng)采暖

　　季燃煤污染控制。陜西關(guān)中、山西中北部、新疆烏魯木齊城市群，以傳統(tǒng)煤煙型污染控制為主，重點(diǎn)控制可吸入顆粒物、二氧化硫污染，加強(qiáng)采暖季燃煤污染控制。

　　“在三區(qū)九群的一個具體區(qū)域內(nèi)，國家將進(jìn)一步細(xì)分為重點(diǎn)控制區(qū)和一般控制區(qū)，并實(shí)現(xiàn)差異化的控制策略。”前述地方環(huán)保官員透露，“對重點(diǎn)控制區(qū)，將實(shí)行更嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入條件，在新建燃煤電廠、鋼鐵、石化項目與燃煤鍋爐這些行業(yè)執(zhí)行污染物特別排放限制。”

　　記者了解到，《規(guī)劃》初步提出了聯(lián)防聯(lián)控的目標(biāo)，即到2015年，這些區(qū)域的二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)粉塵排放量大幅下降，揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作全面展開；環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善，光化學(xué)煙霧、灰霾、酸雨污染有所減輕，二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物年均濃度達(dá)到或者好于國家二級標(biāo)準(zhǔn)的城市比例提高10個百分點(diǎn)，細(xì)顆粒物、臭氧污染得到初步控制；建成區(qū)域的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，形成區(qū)域大氣環(huán)境管理法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策體系。

　　資金需求約為3450億

　　根據(jù)環(huán)保行業(yè)專家介紹，聯(lián)防聯(lián)控需要開展工業(yè)污染治理、交通污染治理、面源污染治理和能力建設(shè)四類重點(diǎn)項目，其資金需求整體約為3450億元，前述四類項目的投資需求分別為2450億元、820億元、90億元和90億元。

　　“相比資金投入而言，聯(lián)防聯(lián)控難在機(jī)制。”前述地方環(huán)保官員對記者表示，“在大氣污染治理方面，中國少有治理成功的城市。”

　　本報獲悉，國家將在“十二五”嘗試建立區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控會議制度，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)防聯(lián)控工作。在京津冀、長三角、成渝等跨省區(qū)域，成立由環(huán)保部牽頭、區(qū)域內(nèi)各級政府領(lǐng)導(dǎo)參加的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組；其他的城市群成立由主管省級領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　“在聯(lián)席工作會議之外，國家還計劃要求三區(qū)九群，實(shí)施區(qū)域大氣污染源統(tǒng)一監(jiān)管，建立重大項目環(huán)境影響評價會商機(jī)制、環(huán)境信息共享機(jī)制和區(qū)域大氣污染預(yù)警應(yīng)急機(jī)制。”前述環(huán)保專家對記者介紹。

　　其中值得一提的是重大項目的環(huán)評會商機(jī)制。環(huán)保部將組織對京津冀、長三角和成渝開展區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)評，其他城市群由省級環(huán)保部門組織開展，確定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和布局。對區(qū)域大氣環(huán)境有重大影響的火電、石化、鋼鐵、水泥、有色和化工等項目，綜合評價其對區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量的影響，并征求相鄰城市環(huán)保部門的意見，作為環(huán)評審批的依據(jù)。

　　“上述協(xié)調(diào)機(jī)制能否開展，其效果如何將決定聯(lián)防聯(lián)控的成敗。”前述地方環(huán)保官員表示，“我對此并不樂觀。”