近日，歐盟委員會(huì)通過(guò)一份有關(guān)能源供應(yīng)安全和國(guó)際合作的提案《歐盟能源政策：與非成員國(guó)合作伙伴建立聯(lián)系》，首次為歐盟能源外交設(shè)定了一份綜合性戰(zhàn)略。歐盟委員會(huì)指出，改進(jìn)各歐盟成員國(guó)確定和執(zhí)行外部能源政策優(yōu)先級(jí)的協(xié)調(diào)性是首要問(wèn)題，確保歐盟內(nèi)部聯(lián)合行動(dòng)，對(duì)外用一個(gè)聲音說(shuō)話(huà)。　　

      為與“歐盟能源戰(zhàn)略2020”保持一致，提案提議通過(guò)下述方式加強(qiáng)歐盟能源政策的對(duì)外一致性：在歐盟成員國(guó)之間提高各國(guó)與第三方簽署的能源合作協(xié)議的透明度，當(dāng)與第三方合作國(guó)家接觸、在國(guó)際組織中任職或與關(guān)鍵的合作國(guó)家發(fā)展綜合性能源合作伙伴關(guān)系時(shí)加強(qiáng)協(xié)作。提案文件中列舉了43項(xiàng)具體行動(dòng)，尤其值得注意的幾項(xiàng)行動(dòng)包括：

      成員國(guó)之間需要共享與第三方國(guó)家在能源領(lǐng)域簽署的國(guó)際合作協(xié)議信息，包括尚處于談判過(guò)程中的。在個(gè)案的基礎(chǔ)之上，歐盟委員會(huì)將給出這些協(xié)議是否符合歐盟法規(guī)以及能源供應(yīng)安全目標(biāo)的判斷。　　與第三方國(guó)家的能源協(xié)議還需要在歐盟層面開(kāi)展磋商，以確保實(shí)現(xiàn)歐盟核心目標(biāo)。案例之一是阿塞拜疆與土庫(kù)曼斯坦達(dá)成的跨里海天然氣管道協(xié)議，歐盟理事會(huì)給予了專(zhuān)門(mén)指令。　　

      歐盟將提出與地中海南部國(guó)家開(kāi)展可再生能源項(xiàng)目的合作方案。 歐盟將推動(dòng)在多邊會(huì)談中（包括在國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)框架下）達(dá)成具有法律約束力的國(guó)際性核安全標(biāo)準(zhǔn)，并將致力于擴(kuò)大歐盟鄰近國(guó)家的核安全評(píng)估。　　歐盟發(fā)展政策將提高對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家獲得可持續(xù)性能源服務(wù)的關(guān)注。　

      除了此份提案，歐盟委員會(huì)還提議建立有關(guān)成員國(guó)與第三方國(guó)家在能源領(lǐng)域合作協(xié)議的信息交換機(jī)制，這也是目前已在天然氣領(lǐng)域?qū)嵤┑暮献鲄f(xié)議通告程序的延伸和擴(kuò)大化。該機(jī)制能夠在成員國(guó)與第三方國(guó)家談判前后在歐盟層面交換信息，用以強(qiáng)化成員國(guó)的談判立場(chǎng)，同時(shí)確保供應(yīng)安全性、內(nèi)部市場(chǎng)的正常運(yùn)行以及為投資創(chuàng)建法律基礎(chǔ)。　　

      歐盟能源對(duì)外依存度一直很高，且進(jìn)口份額還在不斷加大，目前石油和天然氣的進(jìn)口份額分別占到80%和60%。成員國(guó)與第三方國(guó)家達(dá)成的決議和合作協(xié)議將對(duì)歐盟整體的能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能源供應(yīng)產(chǎn)生重要影響。能源輸送途經(jīng)國(guó)和生產(chǎn)國(guó)必須更好地促進(jìn)歐盟利益的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，全球能源市場(chǎng)供應(yīng)和需求方式的變化以及對(duì)能源資源爭(zhēng)奪的日益激烈，使得歐盟在能源外交上需要綜合考量。目前，歐盟正在與其最重要的能源進(jìn)口國(guó)俄羅斯就2050年之前的歐盟—俄羅斯能源路線(xiàn)圖進(jìn)行共同研討，以為歐盟和俄羅斯的長(zhǎng)期能源合作提出建議。