根據(jù)國家發(fā)改委即將公布的《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，光伏發(fā)電裝機(jī)目標(biāo)被確定為到2015年達(dá)1000萬千瓦，到2020年達(dá)5000萬千瓦。其中值得注意的是，到2015年屋頂光伏電站規(guī)模為300萬千瓦，到2020年則達(dá)2500萬千瓦。

　　屋頂光伏又叫光伏建筑一體化（BIPV），覆蓋領(lǐng)域包括一般住宅和公共建筑，目前國內(nèi)市場，光伏在住宅上的應(yīng)用不是很多，主要偏重于公共建筑，比如辦公樓或者工廠廠房。截至2010年，屋頂光伏電站的裝機(jī)規(guī)模約30萬千瓦，按“十二五”規(guī)劃提出300萬千瓦的裝機(jī)目標(biāo)，相當(dāng)于以前全部安裝量的10倍，而到2020年實(shí)現(xiàn)2500萬千瓦的裝機(jī)目標(biāo)則相當(dāng)于是目前規(guī)模的80多倍。

　　按規(guī)劃比例計(jì)算，到2020年屋頂光伏比例將占到裝機(jī)目標(biāo)一半左右，逐漸占據(jù)光伏產(chǎn)業(yè)裝機(jī)的半壁江山。實(shí)際上，以屋頂光伏為主的金太陽示范工程如果實(shí)施順利的話，屋頂光伏電站應(yīng)該是現(xiàn)在的兩倍，然而，兩年左右時(shí)間過去了，金太陽示范工程卻不盡如人意。

　　金太陽變色

　　金融危機(jī)后，承載著啟動(dòng)國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)市場重任的金太陽示范工程2009年啟動(dòng)以來，便以享受50%以上國家財(cái)政補(bǔ)貼的特殊恩寵成為各界競相追逐的熱潮。

　　據(jù)有關(guān)資料，太陽能光伏建筑一體化具有很大持點(diǎn)：產(chǎn)生的是綠色能源，不會(huì)污染環(huán)境；光伏陣列一般安裝在閑置的屋頂或外墻上，不占用土地；用電高峰的夏天，也是日照量最大、光伏系統(tǒng)發(fā)電量最多的時(shí)期，對(duì)電網(wǎng)可以起到調(diào)峰作用；采用并網(wǎng)光伏系統(tǒng)，不需要配備蓄電池，既節(jié)省投資，又不受蓄電池荷電狀態(tài)的限制，可以充分利用光伏系統(tǒng)所發(fā)出的電力；光伏陣列吸收太陽能轉(zhuǎn)化為電能，大大降低了室外綜合溫度，減少了墻體得熱和室內(nèi)空調(diào)冷負(fù)荷，可以起到建筑節(jié)能作用。

　　金太陽工程被寄予厚望，一度被視為啟動(dòng)國內(nèi)光伏市場的支點(diǎn)，然而，在盲目的熱潮消退之后，現(xiàn)實(shí)很殘酷：金太陽工程的推進(jìn)速度遠(yuǎn)低于業(yè)界的預(yù)期，2009年批準(zhǔn)的一期工程目前已動(dòng)工建設(shè)的可能不足總規(guī)模的一半；2010年39個(gè)企業(yè)的示范項(xiàng)目被國家取消。由于金太陽示范工程過去兩年啟動(dòng)的近60萬千瓦示范項(xiàng)目，截至目前只完成30萬千瓦左右，其中90%項(xiàng)目為屋頂太陽能電站。

　　面對(duì)如此現(xiàn)實(shí)，中國可再生能源學(xué)會(huì)副理事長孟憲淦認(rèn)為“金太陽工程目前還屬于示范階段”。一位業(yè)內(nèi)人士告訴媒體，有些業(yè)主拿到補(bǔ)貼款之后并沒有全部用在建設(shè)金太陽工程上，而是挪作他用。由于補(bǔ)貼款項(xiàng)沒有用足，這些企業(yè)只能在設(shè)備上做文章，將采購價(jià)格低廉、質(zhì)量低劣的產(chǎn)品用于工程建設(shè)。

　　經(jīng)過兩年的實(shí)施，屋頂光伏除了因?yàn)槌杀靖摺⒉环€(wěn)定等被人詬病外，在金太陽工程中還留下了諸多投資回收期長、贏利率太低、補(bǔ)貼管理辦法不完善等亟待解決的問題。

　　他山之石

　　按照“可再生能源發(fā)展十二五規(guī)劃”中的10倍甚至80多倍的增長速度，屋頂光伏必需解決發(fā)展中的瓶頸問題才能良性發(fā)展，借鑒外國經(jīng)驗(yàn)非常重要。

　　據(jù)中國建筑（601668）科學(xué)研究院建筑環(huán)境與節(jié)能研究院副主任何濤介紹，光伏和建筑結(jié)合得比較好的國家是日本。據(jù)有關(guān)資料，日本運(yùn)用各種措施和項(xiàng)目，發(fā)展本國屋頂光伏，其中一個(gè)里程碑式項(xiàng)目是“住宅光伏系統(tǒng)推廣計(jì)劃”。在這一計(jì)劃中，日本取得了難以置信的成績：將近50萬戶安裝了屋頂系統(tǒng)，同時(shí)成本大幅度降低。1994年，在日本的一家屋頂上安裝一個(gè)系統(tǒng)需花費(fèi)6萬美元。到2005年，安裝成本下降到2萬美元，光伏產(chǎn)業(yè)具備了和日本國內(nèi)其他能源發(fā)電競爭的能力。現(xiàn)在，日本已經(jīng)結(jié)束了對(duì)屋頂光伏的政府資助，此時(shí)，日本已擁有多家世界頂尖的太陽能公司。日本正向在30%的屋頂上配備太陽能設(shè)備的目標(biāo)邁進(jìn)。

　　德國的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)也始于“屋頂計(jì)劃”。1991年，政府為每位安裝太陽能屋頂?shù)淖籼峁┭a(bǔ)貼，有2000個(gè)并網(wǎng)型太陽能設(shè)備安裝在德國的住戶屋頂上。隨即，該計(jì)劃的數(shù)字很快被擴(kuò)展到10萬個(gè)。這一項(xiàng)目在2004年結(jié)束，10萬個(gè)并網(wǎng)的太陽能屋頂被成功安裝。當(dāng)項(xiàng)目接近尾聲的時(shí)候，德國的光伏產(chǎn)業(yè)也擁有了大規(guī)模的生產(chǎn)能力。德國政府還通過“買回補(bǔ)助”的政策，支持初生的光伏產(chǎn)業(yè)及屋頂計(jì)劃，以確保公司和個(gè)人投資者的收益。作為公共投資戰(zhàn)略的結(jié)果，德國的光伏產(chǎn)業(yè)正在蓬勃發(fā)展。德國的太陽能光伏組件安裝和制造一直處于世界領(lǐng)先。最近，德國出臺(tái)規(guī)定，對(duì)建設(shè)屋頂光伏提出份額要求來保證屋頂光伏的建設(shè)。

　　2010年7月，美國參議院能源委員會(huì)通過了“千萬太陽能屋頂提案”，該提案計(jì)劃每年投專項(xiàng)資金用于補(bǔ)貼在建筑上安裝太陽能系統(tǒng)，目標(biāo)是在2020年之前安裝1000萬個(gè)太陽能系統(tǒng)。美國是聯(lián)邦制國家，對(duì)于發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，各州都有各州的政策和體系，需要加以協(xié)調(diào)。美國各個(gè)州的具體情況不一樣，加州因?yàn)檎罅Τ珜?dǎo)和良好的光照條件，發(fā)展迅速，現(xiàn)在基本實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)電價(jià)，其他州有的還有完善的投融資體系，從早期的研發(fā)一直到后期的消費(fèi)都有比較完善的金融服務(wù)。例如，居民住宅可以零首付安裝屋頂光伏系統(tǒng)，所發(fā)電量除自用外還可以賣給電網(wǎng)。

　　然而，中國在政策上不是很到位，主要原因之一是多個(gè)部門參與，以至現(xiàn)在多是“一事一議，就事論事”。事實(shí)上，國內(nèi)在屋頂光伏上的國際合作很多，而中國領(lǐng)頭的企業(yè)很多都有國際背景，在和建筑結(jié)合的技術(shù)上，幾乎沒有很大的差距。何濤認(rèn)為，“主要還是政策上，是否允許上網(wǎng)或者并網(wǎng)。畢竟國家電網(wǎng)是自成體系的，將光伏建筑考慮進(jìn)來在管理上很麻煩”。

　　薄膜或成主流

　　國家能源局綜合司早在今年3月份就對(duì)《分布式發(fā)電管理辦法》征詢意見，這對(duì)政府屋頂光伏也是利好消息，其中規(guī)定政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位建筑等六類建筑物是規(guī)劃重點(diǎn)。業(yè)內(nèi)人士指出，六類建筑物中雖然包括城市居民小區(qū)和住宅樓，但屋頂光伏進(jìn)入尋常百姓家尚需時(shí)日。據(jù)悉此辦法即將出臺(tái)，此前有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也已制定。

　　力諾光伏一位人士告訴《中國經(jīng)濟(jì)和信息化》，力諾已經(jīng)在做開始做新能源合同管理解決方案，主要是為工廠和居民小區(qū)提供新能源利用的解決方案，其中就包括屋頂光伏能源合同管理解決方案。

　　今年7月，國家發(fā)改委關(guān)于《完善太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》中，制定了全國統(tǒng)一的太陽能光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。2011年7月1日以前核準(zhǔn)建設(shè)，2011年12月31日建成投產(chǎn)，尚未核定價(jià)格的太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目，上網(wǎng)電價(jià)統(tǒng)一核定為每千瓦時(shí)1.15元。2011年7月1日及以后核準(zhǔn)的太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目，以及2011年7月1日之前核準(zhǔn)但截至2011年12月31日仍未建成投產(chǎn)的太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目，除西藏仍執(zhí)行每千瓦時(shí)1.15元的上網(wǎng)電價(jià)外，其余省（區(qū)、市）上網(wǎng)電價(jià)均按每千瓦時(shí)1元執(zhí)行。這解決了光伏業(yè)一直關(guān)心的上網(wǎng)電價(jià)問題。

　　清華大學(xué)張輝教授認(rèn)為，國內(nèi)一流的晶硅光伏企業(yè)，上網(wǎng)電價(jià)做到每千瓦時(shí)0.7元沒有問題。如此算來，這些企業(yè)的贏利空間比較可觀。張輝認(rèn)為，這些光伏企業(yè)現(xiàn)在最需要的是工藝改進(jìn)，降低成本，迅速占領(lǐng)市場。否則，有可能讓位與薄膜太陽能。

　　資料顯示，當(dāng)前市場的主流應(yīng)用是屬于包括單晶硅、多晶硅在內(nèi)的第一代太陽能電池，從市場前景來看，屬于第二代技術(shù)的薄膜太陽能電池在屋頂光伏、大規(guī)模低成本發(fā)電站建設(shè)等方面將比傳統(tǒng)的晶體硅太陽能電池具有更加廣闊的應(yīng)用前景。薄膜太陽能電池簡單的制造工序以及能耗相對(duì)較少的生產(chǎn)流程克服了光電轉(zhuǎn)化效率相對(duì)較低以及壽命較短所帶來的成本挑戰(zhàn)。一位分析人士指出，屋頂光伏項(xiàng)目的發(fā)展或?qū)砭w硅和薄膜等光伏電池技術(shù)的市場調(diào)整。盡管晶體硅是目前行業(yè)主流，但由于薄膜電池柔韌性強(qiáng)的特質(zhì)，其在屋頂光伏等領(lǐng)域具有優(yōu)勢，加之薄膜電池成本相對(duì)較低，隨著轉(zhuǎn)換效率不斷提升，未來薄膜電池廠家或?qū)⑾硎艿礁嗟睦谩?/p>