國務院日前發布了《關于印發“十二五”節能減排綜合性工作方案的通知》，該稿相較于此前公布的“十二五”規劃全文中關于節能環保部分的描述，本次工作方案不僅將眾多指標進行量化，并將各地區的主要指標任務予以細化，明確將會在地方政府政績考核占較高權重，有利于環保實施力度加強。

　　由于“十二五”期間的節能減排指標相較“十一五”有大幅度的提升，因此機構人士樂觀地預期，政策刺激有望全面啟動環保市場，而相關上市公司也將有所受益。

　　節能減排指標大幅提高

　　此次文件明確了“十二五”節能減排的主要目標：至2015年，全國萬元國內生產總值能耗下降到0.869噸標準煤，比2010年的1.034噸標準煤下降16%，比2005年的1.276噸標準煤下降32%;整個“十二五”期間，共節約能源6.7億噸標準煤。至2015年，全國化學需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在2347.6萬噸、2086.4萬噸，比2010年的2551.7萬噸、2267.8萬噸分別下降8%;全國氨氮和氮氧化物排放總量分別控制在238萬噸、2046.2萬噸，比2010年的264.4萬噸、2273.6萬噸下降10%.

　　海通證券分析師陸鳳鳴認為，從指標對比來看，“十二五”期間對節能減排的重視程度較“十一五”還是有較大幅度的提升，沿海經濟發達地區(山東、廣東、江蘇、上海等地)的減排壓力尤為明顯。

　　南都記者發現，此次文件在多個方面都有一些新的說法。如在廢氣處理方面，對脫硫的要求更加全面，“十二五新建燃煤機組全部安裝脫硫設施，現役燃煤機組必須安裝脫硫設施。鋼鐵行業全面實施燒結機煙氣脫硫，石油石化、有色金屬、建材等重點行業實施脫硫改造。”

　　脫硝方面，要求“新建燃煤機組全部安裝脫硫脫硝設施，單機容量30萬千瓦及以上燃煤機組全部加裝脫硝設施。新型干法水泥窯實施低氮燃燒技術改造，配套建設脫硝設施。”

　　在污水處理方面，要求“推進城鎮污水處理設施及配套管網建設，改造提升現有設施，強化脫氮除磷，大力推進污泥處理處置。”

　　在固廢處理方面，要求“工業固廢：推動煤矸石、粉煤灰、工業副產石膏、冶煉和化工廢渣、建筑和道路廢棄物以及農作物秸稈綜合利用。”

　　環保市場或正式啟動

　　中信證券王海旭稱，鍋爐爐窯改造、余熱余壓利用(新增電力2000萬千萬)值得重點關注。減排工程方面，工業領域的治理將不斷深化，在即將公布的新排放標準要求下火電脫硫改造與新增脫硝的趨勢十分明確。循環經濟方面，涉及資源綜合利用、廢舊商品回收等多個方面，其中50個城市擴產示范基地、100個城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理示范工程等蘊含著巨大的投資機會。

　　節能環保相關行業除了能得到資金支持外，還能在所得稅、增值稅方面得到優惠政策支持，此外，以特許經營、合同能源管理等業務模式為基礎的市場化機制有望在十二五逐步形成，節能減排綜合解決方案將獲得廣闊的發展空間與市場機遇。

　　國金證券分析師趙乾明認為，新政策或將正式啟動環保市場，新增兩個總量控制指標推動相關投資正式啟動。“從未來政策執行的確定性來講，對環保企業的布局要沿著‘十二五’總量規劃的方向，首選脫硝和膜法水處理，對應標的為龍源技術、九龍電力和碧水源。”

　　陸鳳鳴則提醒道，由于總體貨幣政策收緊，政府及企業在環保領域投資仍存在較大的不確定性，而目前上市環保類公司的2011年動態市盈率已經一定程度上反映了其成長性，因此，在選擇投資標的時還是要關注企業的核心競爭力及其持續成長能力。其建議關注各細分行業領域的龍頭企業，如煙氣處理行業領域的國電清新、九龍電力;污水處理行業領域的碧水源;固廢處理行業領域的桑德環境。

　　昨日，二級市場上漲幅居前的節能環保股主要有富春環保(通過垃圾發電和燃煤發電實現熱電聯產，主要產品為電和蒸汽)、先河環保(從事高端環境在線監測儀器儀表研發、生產和銷售)、科林環保(大氣污染控制領域除塵系統設計、袋式除塵器)。