我國電力一次能源結構中，水電占有20%多，煤電70%多，其它核、抽水蓄能、燃氣電廠極少，合起來不足10%，因此煤發電量占總發電量80%以上，二氧化碳和二氧化硫排放自然大。風能、太陽能等綠色能源只是最近幾年才迅速發展。風電在西部地區有良好的應用價值，但是盲目發展會造成電源的不均。大力發展風電等可再生能源是國家的重大戰略決策，也是我國經濟社會可持續發展的客觀要求。2005年以來，隨著我國可再生能源法的出臺和不斷完善，在國家風電產業政策的支持下，經過電網企業、發電企業、風機制造企業的共同努力，我國風電發展取得了舉世矚目的成就。“十一五”期間，我國風電裝機容量連續5年翻番，成為全球風電裝機容量增長速度最快、新增裝機容量最多的國家，部分地區風電利用水平達到世界較高水平。我國已躋身世界風電大國，并向風電強國邁進。

　　然而長期以來，我國大區電網存在電源分布不合理，造成電源結構（基、腰、峰荷電源）性矛盾，即電網嚴重缺調峰電源，是當前阻礙節能減排的根源，且未引起決策部門重視。

　　一次能源結構不合理必然導致電源結構不合理。我國水電占20%多，且多是徑流，西南大水電發電年利用4000小時以上，汛期大發，帶基荷，供水期可提供調峰也不足10%。特別是上世紀90年代以來，電網進入超高壓、大電網、大機組時期，執行“以大代小”、“以煤代油”政策；使得原一天內可開停作主力調峰的小火電近億千瓦，逐年關停，至2010年已關停8100萬千瓦，但卻沒有規劃補建峰荷電源，致使調峰矛盾凸顯，至今時過20年，矛盾依舊，實屬決策失誤。新發展熱電機組又沒有嚴格執行國家“以熱定電”的原則，機組多為30萬千瓦，打孔抽汽的一般只允許調峰10%。低碳大機組合理調峰率為20%，現有水、火電可調峰率共約為總電源20%，遠不能滿足電網40%～50%峰谷差的調整要求。

　　由于風電項目建設周期短（通常半年左右），而電網送出工程建設周期長（220千伏工程通常為一年左右，500千伏工程通常需要一年半到兩年），客觀上造成電網送出工程與風電建設項目很難同步投產。為保證風電及時并網，電網公司加大投入，加強風電并網工程建設，全力保障風電接入電網需要。截至2010年底，全國風電接網及送出工程累計總投資超過418億元，投運風電送出工程線路長度2.3萬公里；建成風電送出匯集變電站（開關站）25個，投運變電容量3770萬千伏安；建成新疆與西北750千伏聯網工程、甘肅千萬千瓦級風電一期安西—永登750千伏外送工程，有效保證了風電并網和送出。

　　因此，多年來一直迫使超臨界和超超臨界的60～100萬千瓦機組低谷時壓負荷到50%亞臨界運行，使低碳機組高碳運行。如繼續增建低碳煤電大機組，必將繼續強迫非常規調峰，豈不惡性循環。目前各大區電網都出現缺電，其主因是煤炭平衡工作沒做好，煤炭漲價電價不變，實際更是缺調峰電源，估計約占總電源的15%～20%。因此調整電源布局和電源結構已迫在眉睫。