2月28日,環(huán)保部網(wǎng)站公布消息,已經(jīng)出臺的《稀土工業(yè)污染物排放標準》將自2011年10月1日起實施,這是“十二五”期間環(huán)境保護部發(fā)布的第一個國家污染物排放標準。
業(yè)內(nèi)人士認為,這個標準在出臺之前就被稱為規(guī)范稀土行業(yè)“尚方寶劍”,比起國家收儲計劃和聯(lián)合定價等傳言,用環(huán)保設限是改變稀土行業(yè)亂象非常好的手段。預計70%以上的企業(yè)將難以達標,而隨著后續(xù)管理辦法的進一步出臺,整個稀土行業(yè)將加速洗牌。
環(huán)保
污染物排放標準走向嚴格
記者從環(huán)保部相關負責人處了解到,環(huán)境保護部發(fā)布《稀土工業(yè)污染物排放標準》(以下簡稱《標準》),自2011年10月1日起實施,新建企業(yè)必須嚴格按標準執(zhí)行,考慮到我國稀土工業(yè)現(xiàn)有企業(yè)的實際情況,標準對現(xiàn)有企業(yè)設置了兩年的達標排放過渡期,即在2014年1月1日起,現(xiàn)有企業(yè)也必須執(zhí)行新建企業(yè)排放限值。
上述人士介紹,《標準》根據(jù)稀土工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)裝備的特點和原輔材料的成份,以稀土工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)中排放的主要污染物作為控制項目,對稀土行業(yè)廢水、廢氣和放射性物質(zhì)的排放控制等方面都作了明確規(guī)定。為防止企業(yè)稀釋排放,標準中還規(guī)定了單位產(chǎn)品基準排水量和單位產(chǎn)品基準排氣量。
在大多數(shù)人意料之內(nèi),和前期公布的《征求意見稿》相比,此次《標準》對于各項指標都有了更加嚴格的規(guī)定,以水污染物氨氮排放方面,2012年1月1日至2013年12月31日內(nèi),現(xiàn)有企業(yè)允許的水污染物的氨氮直接排放限值為25毫克/升,到2014年1月1日起,氮直接排放限值縮減到了15毫克/升。
此外,《標準》還規(guī)定,到2014年1月1日起,所有稀土企業(yè)的廢水排放中,化學需氧量(C O D C r)直接排放在70m g/l以下,總磷直接排放限值是1m g/l。
《標準》中還特別指出,在國土開發(fā)密度高,環(huán)境承載能力開始減弱,或水環(huán)境容量較小、生態(tài)環(huán)境脆弱,容易發(fā)生嚴重水環(huán)境污染問題而需要采取特別保護措施的地區(qū),還將執(zhí)行水污染特別排放標準。
眾所周知,稀土是不可再生的重要戰(zhàn)略資源,在國民經(jīng)濟各部門中的應用日益廣泛。經(jīng)過多年發(fā)展,我國稀土產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大,但稀土行業(yè)發(fā)展中仍存在非法開采、產(chǎn)能過剩、生態(tài)環(huán)境破壞和資源浪費等問題,嚴重影響了行業(yè)的健康發(fā)展。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,目前,我國的稀土儲量占全球36%,產(chǎn)量則占世界97%。由于過度開發(fā),我國的稀土資源儲量下降迅速,稀土生產(chǎn)過程中的環(huán)境污染問題日益突出。
“由于沒有針對稀土工業(yè)特點的污染物排放標準,長期以來,稀土工業(yè)企業(yè)污染物排放管理和建設項目的環(huán)境影響評價、設計和竣工驗收等,只能執(zhí)行綜合類污染物排放標準,稀土行業(yè)生產(chǎn)過程中排放的特征污染物始終未能得到有效控制?!杯h(huán)保部相關負責人表示。他坦言,以氨氮為例,稀土行業(yè)每年產(chǎn)生的廢水量達2000多萬噸,其中氨氮含量300m g/L至5000m g/L,超出國家排放標準十幾倍至上百倍。
據(jù)了解,上述《標準》適用于我國境內(nèi)從事稀土礦山開采至稀土金屬、合金生產(chǎn)的各種規(guī)模特征生產(chǎn)工藝和裝置的水、廢氣污染物排放管理,以及稀土工業(yè)建設項目的環(huán)境影響評價、設計和竣工驗收。
影響
2/3以上企業(yè)或“不合格”
“從目前這個標準來看,僅氨氮一項,幾乎70%以上的企業(yè)無法達標。”贛州稀土礦業(yè)公司副總經(jīng)理賴兆添在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時感嘆,這個標準,將大大增加企業(yè)成本,加速行業(yè)的優(yōu)勝劣汰。
記者了解到,稀土在冶煉等生產(chǎn)過程中產(chǎn)生大量的廢氣、廢水、廢渣現(xiàn)在很多企業(yè)沒有去做這方面處理,粗略估計,污染物治理與控制要達到《標準》要求,整個行業(yè)需增加大量環(huán)保投入、提高生產(chǎn)工藝和成本。
“預計整個行業(yè)將增加10億元以上成本?!币晃粎⑴c《標準》制定的行業(yè)權威人士對記者說。
據(jù)媒體披露,以我國稀土產(chǎn)品產(chǎn)量15萬噸為基礎,全行業(yè)水污染物排放濃度達到該標準中新建企業(yè)限值計算,估計需新增環(huán)保投資11億元,年新增環(huán)保運行費用2.8億元,每噸產(chǎn)品增加生產(chǎn)成本1000元至1500元;若全行業(yè)大氣污染物排放濃度達到該標準新建企業(yè)限值,需環(huán)保投資2億元,年環(huán)保運行費用約3000萬元。
中國工業(yè)和信息化部原材料司前副司長王彩鳳在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時也坦言,由于《標準》規(guī)定的排放要求比較高,目前能夠達標的企業(yè)并不多,通過目前一些綠色工藝的運用,“大多數(shù)企業(yè)應該能夠達標”,但她也表示企業(yè)在這方面需“投資不小”。長城證券分析師耿諾也對《經(jīng)濟參考報》記者表示,《標準》把環(huán)境成本提到了一個比較高的位置,對稀土企業(yè)的影響“不算小”。
王彩鳳表示,《標準》將加速行業(yè)的整合,大企業(yè)資金力量較大,在購進環(huán)保設施,運用綠色工藝方面占據(jù)優(yōu)勢,而一些小的、工藝落后的企業(yè)則將會退出行業(yè)。
民族證券分析師關健鑫對《經(jīng)濟參考報》記者表示《標準》提高了稀土行業(yè)的準入門檻,將促進整個行業(yè)的整合“一些小作坊式的企業(yè)的生存空間將被壓縮,而一些大的企業(yè)具有資金等方面的優(yōu)勢,因而會在行業(yè)整合中占據(jù)有利地位?!?br /> 就上市公司而言,他表示,此次《標準》出臺對包鋼稀土、中色股份和廣晟有色等行業(yè)龍頭偏利好。
細則
稀土行業(yè)后續(xù)管理辦法將出
“隨著稀土戰(zhàn)略地位和戰(zhàn)略作用的提升《標準》的出臺是十分及時,也是十分必要的。”王彩鳳對《經(jīng)濟參考報》記者表示,稀土產(chǎn)品較多,之前的冶煉標準主要是參照化工業(yè)和冶金行業(yè),雖有標準但是并不是很一致,而《標準》的實行將進一步強化環(huán)保、節(jié)能,加快淘汰行業(yè)落后產(chǎn)能,同時,也將促進關鍵技術的研發(fā)和創(chuàng)新,并推動其產(chǎn)業(yè)化。
國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部副部長楊建龍對《經(jīng)濟參考報》記者表示,之所以要出臺《標準》,主要是為了實現(xiàn)稀土行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,而要達到這個目標,就必須進行長遠的規(guī)劃,在總量上進行控制。而另一方面,稀土行業(yè)的污染問題廣為人們所關注,因此進行一定的管控是必要的“不光是稀土,所有的資源、能源類行業(yè)都面臨著同樣的問題?!彼f。
王彩鳳告訴記者,工信部此前在稀土產(chǎn)業(yè)準入、規(guī)劃方面已經(jīng)做了大量的前期工作,預計有關部門接下來將進一步推出稀土行業(yè)的管理辦法、法規(guī)。“中國的稀土行業(yè)資源成本、環(huán)保成本很大,在經(jīng)過礦山整頓、實行新排放標準等一系列措施后,中國稀土的產(chǎn)品價值和價格有望達到統(tǒng)一?!彼f。
關健鑫表示,此次《標準》實際上是此前國務院關于促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見的一個細則,他預計,接下來各部門和一些稀土資源比較集中的省份將會進一步出臺細則。
“比起國家收儲計劃和聯(lián)合定價等傳言,用環(huán)保設限應該是改變稀土行業(yè)亂象非常好的手段?!鼻笆鰠⑴c《標準》制定的權威人士說。
他表示,一方面環(huán)保立法在國內(nèi)外認知比較高,用提高環(huán)保門檻的手段,不僅可以實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,同時也避免了行政手段對行業(yè)干預帶來的“不公平”;另一方面,我國為了保護資源和環(huán)境,對稀土等稀缺資源的出口進行了限制,而國外也借機利用“違反W TO規(guī)則和貿(mào)易保護”來向國內(nèi)企業(yè)施壓,利用更為嚴格的環(huán)保標準則可以規(guī)避這一尷尬。
環(huán)保部祭出新標準之劍七成稀土企業(yè)心驚膽顫
時間:2011-08-11
導語:2月28日,環(huán)保部網(wǎng)站公布消息,已經(jīng)出臺的《稀土工業(yè)污染物排放標準》將自2011年10月1日起實施,這是“十二五”期間環(huán)境保護部發(fā)布的第一個國家污染物排放標準。
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