就在4月25日，環保部向膠濟鐵路客運專線有限責任公司下發督促履行通知書，督促該公司于5月31日前停止使用改建鐵路膠濟線增建四線工程。這被認為是“首條高鐵環保違法”。而3天后的4月28日，無錫軌交2號線也因環評補充報告未經批準而被責令停工。

      昨天，環保部網站披露，該部于5月12日向津秦鐵路客運專線有限公司下發責令改正違法行為決定書，要求立即停建天津至秦皇島客專項目。

　　環保逼停兩個高鐵項目

　　膠濟鐵路客運專線是我國建設的第一條高速客運專線，2007年1月8日開工，次年12月21日貫通投用。

　　2009年8月，環保部華東環境保護督查中心于現場調查中發現，膠濟客專公司未嚴格執行有關環保要求，違反了項目建設必須嚴格執行配套建設的環保設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用的 “三同時”制度。

　　環保部2009年9月10日發出通知，認為膠濟客專未經驗收就投入運行，其已違法并擬作出處罰。不過次日，膠濟客專通過鐵道部初步驗收，隨即通過安全評估。當年10月13日，山東省環保廳同意客專試運行。

　　2010年11月，環保部發出《責令改正違法行為決定書》稱，建設項目試生產期限最長不超過1年。因此，“可認定該工程正式投入運行”。“鑒于你公司改建鐵路膠濟線增建四線工程涉及公共利益，故將"責令停止使用"緩期至2011年3月31日執行。”

　　但至2011年4月，情況依舊。環保部遂于4月25日再次發送《督促履行通知書》：要求于2011年5月31日前停止使用改建鐵路膠濟線增建四線工程。并稱如逾期不履行，將申請法院強制執行。

　　津秦客運專線項目也不容樂觀。環保部稱，天津至秦皇島客運專線項目建設地點部分發生改變，但未重新報批環境影響評價文件，違反了《環境影響評價法》規定。因此要求該客專項目立即停建，并在6月15日前重新報批環評文件，獲批前不得擅自恢復建設。

　　無錫軌交環評將獲批

　　環保部的“矛頭”不僅是高鐵，2011年4月28日，正在建設中的無錫軌交2號線工程，也收到環保部的一紙行政處罰。環保部以“2010年4月，該工程發生了部分變更……重新報批的環境影響評價文件未經批準……即于2010年6月擅自開工建設部分變更內容”為由，要求該項工程立即停止建設，重新報批環評文件。這被中國工程院院士王夢恕形容為“因環評程序而遭停工，這（在中國軌交建設史上）還是第一次”。

　　不過，昨日環保部網站再次發布消息，擬對包括無錫軌交2號線工程在內的16個建設項目環境影響報告書（表）作出批復，并從今天起公示一周。公示稱，本次變更將無錫軌交2號線全長從25.41公里增至26.60公里。

　　繼膠濟客運專線被環保部叫停使用后，環保部昨日在網站上披露，該部于六天前向津秦鐵路客運專線有限公司下發責令改正違法行為決定書，責令天津至秦皇島客運專線項目停止建設。

　　在大型工程項目中，“先上車后買票”成潛規則，環保部此次動真格出乎業內人士意料。

　　改規劃未經環評便開工

　　昨日，環保部在網站上掛出對津秦鐵路客運專線有限公司的《責令改正違法行為決定書》，決定書指出，經環保部華北環境保護督查中心現場調查發現，該公司新建鐵路天津至秦皇島客運專線項目建設地點部分發生改變，未重新報批環境影響評價文件。

　　根據要求，建設項目的環境影響評價文件經批準后，建設項目的性質、規模、地點、采用的生產工藝或者防治污染、防止生態破壞的措施發生重大變動的，建設單位應當重新報批建設項目的環境影響評價文件。

　　環保部要求，天津至秦皇島客運專線項目立即停止建設，并在6月15日之前向環保部重新報批環境影響評價文件。在重新報批的環境影響評價文件經批準前，不得擅自恢復建設。

　　津秦客運專線是河北省同鐵道部簽訂的“8+3”鐵路項目協議中的一條，線路全長261.3km，自天津站引出，經天津濱海新區、唐山、北戴河引入秦皇島站。該工程于2008年開工，計劃在2012年竣工。根據河北省國資委網站披露的信息，工程全線投資總額為341.3億元人民幣。

　　環保部于2008年3月10日通過了《關于新建鐵路天津至秦皇島客運專線環境影響報告書的批復》。同年11月，津秦客運專線正式開工。

　　城際鐵路改規劃較常見

　　無故有偶，4月28日，環保部也向無錫市軌道交通發展有限公司發出了《責令改正違法行為決定書》，要求無錫軌道交通2號線工程在重新報批的環境影響評價文件經環境保護部批準前，不得擅自恢復建設。環保部要求無錫市軌道交通發展有限公司在5月30日前將改正情況書面報告該部。

　　環保部表示，該部于2008年7月對無錫軌道2號線建設進行了環評批復。2010年4月，工程發生了部分變更，并于8月委托編制環境影響評價補充報告。但重新報批的環境影響文件未經批準，無錫軌道就于6月份提前開始部分工程。據了解，變更部分主要路段的地鐵鋪設方式，原方案采用了高架鋪設，而目前更改后的施工方案是將高架調整為地下鋪設。

　　而津秦客運線究竟哪些“建設地點部分發生改變”，目前尚不得而知。

　　在城際鐵路的建設過程中，建設規劃時常會發生改變，這主要是由于工程延遲以及資金不足等原因。不過，這位專家表示，修改工程規劃必須征求環保部門的意見，通過新的環評審批。

　　但前述案例也顯示，項目單位因搶工程進度而在未向環保部門重新環評，或環評結果未出來前便急于開工建設，這種情況時有發生。

　　“先上車后補票”成本低

　　膠濟鐵路客運專線被叫停則是由于未經環保驗收合格即擅自投入使用。

　　4月25日，環保部還向膠濟鐵路客運專線有限責任公司下發督促履行通知書，督促該公司于5月31日前停止使用改建鐵路膠濟線增建四線工程，即膠濟鐵路客運專線。

　　早在去年11月，環保部即下發責令改正違法行為決定書，指出膠濟鐵路客運專線工程未經環保驗收合格即擅自投入使用，違反了《環境保護法》和《建設項目環境保護管理條例》的規定。

　　由于“改建鐵路膠濟線增建四線工程涉及公共利益”，“責令停止使用”緩期至2011年3月31日執行。

　　違法成本低一直是環保執法中遇到的一個常見問題。從對未獲環評便擅自開工案件的處理來看，處罰手段主要是停工等待審批，而并無經濟處罰，對責任人也無追究。因此在類似工程中很容易出現“先上車后補票”的情況。