在1月13日召開的（2011年）全國環境保護工作會議上，環境保護部部長周生賢稱，今年確定的減排任務是，四種主要污染物的排放量比2010年下降1.5%。

　　這四種污染物，包括“十一五”期已有的化學需氧量和二氧化硫，也包括“十二五”期間新加的氨氮和氮氧化物。

　　“考慮到‘十二五’開局各地的投資沖動高漲，國際經濟日趨回暖，以及需要時間部署新約束性指標，污染物減排任務相當艱巨。”他說。

　　在此會議上，周生賢提出了“十二五”環保規劃的主要目標，到2015年，單位國民生產總值二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態環境質量明顯改善，環境保護體系逐步完善。

　　同時，此次會議上提出，環保部“十二五”期間要抓緊制定實施生態文明建設的指標體系和考核辦法。

　　“十二五”減排目標待定

　　周生賢表示，根據初步預算，2010年全國化學需氧量較2005年下降12%左右，二氧化硫下降14%左右，雙雙超額完成減排任務。

　　他表示，在“十一五”期間經濟增速和能源消費總量均超過規劃預期的情況下，取得這一成績來之不易。

　　在此基礎上，環保部正在制定“十二五”期間的污染物控制指標，但此次會議并未透露具體結果。

　　周生賢對此表示，“全國化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量比2010年分別削減一定比例，待全國人大批準后實施。”

　　但今年的減排指標已經確定，四種主要污染物和2010年相比減排1.5%。“從今年的減排目標來看，‘十二五’的整體目標不會太高。”一位地方環保系統的官員對本報指出。

　　“頭一年通常是比較難的，容易出現污染物排放突然增大的反彈情況。”他分析稱，“今年的目標通常會比后面幾年高一點。如果每年都定這個比例，那么‘十二五’期間的總體目標可能就是7.3%左右，和‘十一五’期間的10%目標相比，不算高。”

　　在任務分解上，此次工作會議也提出了原則性意見。周生賢表示，在確保全國總體控制目標的前提下，綜合考慮各地環境質量狀況、“十一五”減排進展、經濟發展水平和削減能力以及各污染防治專項規劃的要求，對中西部地區實行區別對待。

　　為了更好地推進減排，“十二五”期間國家將把結構減排放到更加突出的位置上，提高并嚴格執行造紙、紡織、皮革、化工等行業的主要污染物排放標準，嚴格執行產業政策和國家下達的落后產能關停計劃。

　　同時，國家將完善并出臺相關的配套政策。“研究出臺非電行業脫硫、火電行業脫硝電價優惠政策，適度提高城鎮污水處理收費和排污收費標準，建立企業和地區減排財政補貼激勵機制。”周生賢指出。

　　生態文明建設的指標體系

　　此次工作會議的另一亮點是，周生賢在講話中提到，環保部要牽頭抓緊制訂實施生態文明建設的指標體系和考核方法。據悉，這也是李克強副總理的明確要求。

　　“一套科學性、系統性與可操作性相結合的指標體系，對推進生態文明建設來說至關重要，但遺憾的是，目前尚無國家層面的生態文明建設的指標體系。”一位環保專家對本報分析。

　　“環保部既然要做生態文明建設的指標體系，既要把各種指標體系的優點吸收進來，又要推陳出新，挑戰不小。”前述專家提醒。