提高環境準入門檻、提升產業集中度、控制總量規范出口

      稀土，一種備受全球關注、讓中國引以自豪的礦產資源，近年來卻陷入產量高、獲利薄、環境資源代價巨大的窘境。為此，2010年國家密集出臺了一系列政令，力圖引導稀土業走上健康發展良性軌道。2011年，我國首批稀土出口配額下降，以及醞釀已久的《稀土工業污染物排放標準》有望近期“破繭而出”，預示著稀土業的變局已經到來，一場稀土業的整頓行動拉開帷幕，中國稀土業大洗牌的時代或將真正開啟。

      稀土是世界公認的發展高新技術、國防尖端技術、改造傳統產業不可或缺的戰略資源。如今，我國已成為資源量、生產量、出口量、消費量四個第一的世界稀土大國。據商務部和中國稀土學會等的統計，稀土作為一種稀缺資源，目前中國占有世界36%的稀土儲量，卻供應著世界90%以上的市場需求，由此帶來的生態環境壓力已讓中國稀土業可持續發展面臨巨大挑戰。

      近期，隨著稀土產量指標、出口配額和關稅的調整，中國力圖整頓稀土行業的政策卻遭到西方非議，指責之聲不斷，中國稀土業再次被推向國際的風口浪尖。新年伊始，國務院副總理李克強在出訪德國時表示，中國依法規范稀土開發秩序，是保護生態環境和可用竭資源、減輕污染損害的需要，也是實現稀土資源長期有效利用的需要。對國外希望中國改變稀土出口政策的要求，李克強予以斷然拒絕。

      2011年，中國稀土行業如何順勢而為，實現產業優化升級，在國際上爭取到與資源量相匹配的市場地位？對此，業內人士普遍認為，2011年是稀土業的整頓之年，必須以環保標準出臺為契機，提高行業的準入門檻，規范稀土業開發秩序；同時推動企業兼并重組，提升產業集中度；控制開采總量規范出口，掌控定價權。

      最近在北京舉行的2010國際稀土研討會上，中國稀土學會副秘書長張安文表示，中國《稀土工業污染物排放標準》已經基本制定完畢，作為國際上第一部針對稀土行業的排放標準，有望于2011年正式頒布。《標準》的實施必將大幅度降低稀土行業污染物排放，促進清潔生產企業的發展和結構優化。據了解，相比此前的征求意見稿，《標準》對稀土生產中水污染物的排放限制可能進一步收緊，最終確定的現有企業氨氮排放量將不得高于15毫克/升，水環境容量較小的特殊地區氨氮排放量則不得高于5毫克/升。“即將出臺的國家標準非常嚴格，對企業是生死大考。”張安文表示。

      稀土資源長期的粗放型采掘，導致了環境惡性退化，生態環境問題已成為制約我國稀土產業發展的瓶頸。分離稀土的池浸工藝造成了嚴重的地表植被破壞和水土流失，同時稀土在冶煉等生產過程中產生大量的“三廢”，相關業內人士坦承，如果依新環保標準要求，目前全國90%的冶煉分離企業都不達標。《標準》無疑將提高稀土行業的環境準入門檻，整個行業需增加大量環保投入、提高生產工藝和成本，這將倒逼行業重新洗牌和布局。

      業內人士普遍認為，實施嚴格的環保標準，進行行業治理整頓，使稀土資源價格逐步回歸其應有價值，反映環境成本和資源約束，這樣才有助于保護稀土，促進稀土資源的開發應用走上可持續發展之路。目前國內現有稀土冶煉分離產能已經超出市場需求近兩倍，如果《標準》出臺并得到嚴格執行，必將加速企業兼并重組步伐，緩解目前稀土行業產能過剩、混亂無序的局面。

      此外，中國的稀土行業需要整合，以掌握對稀土的定價權。2010年9月6日，國務院發布《關于促進企業兼并重組的意見》，明確將稀土列為6大行業之一。可以預見，2011年稀土行業的兼并重組的步伐將加快。據記者了解，目前，五礦集團、中國鋁業和中國有色3家央企都在大規模介入稀土行業，增強稀土市場控制權。在北方，內蒙古已明確由包頭鋼鐵(集團)有限責任公司專營全區稀土戰略資源；在南方，廣東、廣西、福建、江西、湖南5省區產地15市共同簽署了稀土開發監管區域聯合行動方案。

      方正證券有色業高級研究員鄧新榮認為，2011年將會是稀土行業治理整頓之年，《稀土行業準入條件》、《稀土工業污染物排放標準》、《稀土工業產業發展政策》等政策的出臺，將有助于提升稀土行業的整合發展。隨著國內資源開采保護、下游需求強勁帶動，2011年中國稀土金屬價格將獲有力支撐。業界建言，2011年稀土行業依然要從控制開采總量、改善國內稀土開發秩序、規范出口上下功夫，而且力度要有所加強。