在2010年12月25日召開的全國工業和信息化工作會議上，時任工信部部長李毅中在工作報告中確立了“十二五”期間工業的節能和二氧化碳減排目標。　　

      李毅中表示，2015年，力爭單位工業增加值能耗和二氧化碳排放量比“十一五”末降低16%。他還表示，2011年單位工業增加值能耗和二氧化碳排放量均比上年降低4%。　　

      “這是工信部第一次在其五年規劃中確立減碳目標。”業內人士表示，“這將調動工業企業節能減排的積極性。” 　　

      與此同時，清華大學能源環境經濟研究所已經提出了關于確立“十二五”碳強度(所謂碳強度，是指單位GDP二氧化碳排放量)目標的方案。專家稱，按照2020年單位GDP二氧化碳排放量累計下降45%核算，“十二五”單位GDP二氧化碳排放量應比2005年降低37.2%。　　

      工信部五年規劃首次確立減碳目標　　由于2010年的節能減排數據還未完全統計，李毅中預計，“十一五”期間，單位規模以上工業增加值能耗累計下降超過25%，其中工業排放物的化學需氧量和二氧化硫排放量累計分別下降25%和20%。　　

      同時，李毅中介紹了工業領域“十二五”的節能減排指標體系：“2015年，力爭單位工業增加值能耗和二氧化碳排放量比‘十一五’末降低16%，單位工業增加值用水量降低25%，工業固體廢物綜合利用率提高到76%。” 　　按照正常的流程，2011年兩會確立國家的節能減排目標后，相關部委才會根據國家的目標確立自己的減排目標。因此，業內人士指出，工信部目前確立的目標只是內部的討論數據。　　

      對此，業內人士表示：“李毅中在工作報告里面反復強調的是，作為節能減排的重點部門和行業，應當充分發揮作用，積極承擔一些責任。這并不代表相關部門最后確立了這個目標，而是表示在思考確立什么樣的目標。” 　　

      據悉，最終的節能減排目標要在2011年兩會后才能確立，“屆時工信部的節能減排目標可能還會圍繞國家確立的節能減排目標進行相應調整”。　　

      業內人士分析，減碳主要靠節能實現，節能目標實現了，相應的減碳目標也就不難實現，所以狠抓節能是關鍵。換句話說，雖然工信部首次在五年規劃中確立了減碳目標，但并不一定會給企業帶來新的負擔。　　在這次工作會議上，工信部還確立了2011年的節能減排目標：“單位工業增加值能耗和二氧化碳排放量均比上年降低4%，單位工業增加值用水量比上年下降5%，工業固體廢物綜合利用率比上年提高2.2個百分點。” 　　學者提出關于確立碳強度目標的方案　　

      在工信部積極研究確立工業領域節能減碳目標的同時，清華大學能源環境經濟研究所也提出了關于確立“十二五”碳強度目標的方案。　　

      參與該項研究的清華大學能源環境經濟研究所助理研究員柴麒敏介紹，該方案考慮了實現碳強度目標的經濟成本以及對經濟增長、社會福利的影響，力爭實現社會福利最大化。　　

      研究i顯示，按照2020年單位GDP二氧化碳排放量累計下降45%核算，“十二五”單位GDP二氧化碳排放量應比2005年下降37.2%。　　

      柴啟敏認為適當控制GDP的增速對減排至關重要。一方面， GDP增速越高，所允許的能源消費彈性也就越大，不利于碳強度下降；另一方面，GDP增速過快，在現有的經濟結構下，意味著重工業占工業產值的比重上升，導致結構節能的貢獻率就迅速降低，影響碳強度目標的實現。因此，他建議：“GDP增長率應有一個臨界點，讓結構節能的作用最大化。” 　　

      此外，他還指出，由于我國的單位產品能耗相對較高，仍具有相當大的節能潛力，“十二五”期間，技術節能仍是實現碳強度目標的主要力量。