風電是目前安全、環保、最具發展潛力、技術成熟的新能源行業。海上風電因為具有陸地風電所不可比擬的優點，已經成為全球風電發展方向，這些優點包括不占用寶貴的土地資源、不受地形地貌影響、風力較為穩定、風電機組單機容量更大、年利用小時數更高等。我國東部沿海的海上可開發風能資源約達7.5億千瓦，不僅資源潛力巨大且開發利用市場條件良好，相對于陸上風電場更靠近中國的經濟中心。

      風電作為技術問題相對容易解決的可再生能源，成為中國實現降低單位GDP能耗最現實的選擇。盡管與陸地風電相比，海上風電技術門檻更高、風險更大，但離市場需求更近，故而也是未來中國風電的主要增長點。

      目前，海上風電已成為歐洲各國風電開發的主要方向。我國近年來風電產業也持續快速增長，2008年底風電裝機達到1217萬千瓦，總上網電量148億千瓦時，累計裝機在全球排第四位。

      在發展替代能源和應對氣候變化大潮的推動下，今后海上風電產業會更加茁壯地成長。連續6年我國風機裝機容量保持超過100%的增速,風電行業預計2020年有望成為國內第二大發電源。

      不過，國家發改委能源局的態度出奇的冷靜。6月7日，在上海開幕的國際海上風電及風電產業鏈大會上，國家發改委能源局新能源和可再生能源司司長王駿表示，招標中電價將成為主要參考因素。“我們希望通過招標推進開發成本降低，在政府補貼資金有限的情況下，最大限度地提高資金的使用效率。海上剛剛起步，現在成本高，設備力量弱，施工經驗不足，相關行業管理和規范不完善，馬上大規模發展不現實。”王駿說。

      作為國內最大的風電場運營商，去年上市的龍源電力引人關注。龍源電力副總經理張源針對此次招標表示，“我們正在認真準備，積極參與，我們有信心做得更好。”

      據張源介紹，龍源電力確定的主要方向是以風電為主的新能源發電，去年年底產能達到450萬千瓦，今年將達到600萬千瓦，2012年要超過1000萬千瓦。從前年開始，龍源電力就在江蘇潮間帶試驗一個3萬千瓦的示范項目，目前已投入運行的設備有10臺，總容量2萬千瓦。他透露說，出于試驗目的，他們選擇了五六家的產品，包括1.5兆瓦、2兆瓦的風機，將來還要用3兆瓦的風機，“要為將來大規模開發做些技術準備”。在張源看來，要實現2020年1.5億千瓦可再生能源的目標，海上風電將占很大比重。

      與公開場合言語上的謹慎相反，多家電力巨頭早已在為海上風電開發大張旗鼓地準備。5月24日，華能集團在北京與東方電氣、上海電氣、中船重工、浙江運達、華銳風電和明陽風電六家國內主要風電機組設備制造商簽署了總價超過60億元、裝機規模達180萬千瓦的風電機組設備集中招標采購協議，用于華能在東北、蒙西、西北和東南沿海的項目。

      一直尋找核電以外增長點的中廣核，與銀河艾萬迪斯公司合作，不僅準備申報在江蘇射陽建設30萬千瓦國家級海上風電實驗項目，后者還投資20億元在射陽建立了生產基地，計劃在2011年年底達到年產200臺以上風機的產能。

      上海電氣與長江三峽總公司旗下的長江新能源合作，在江蘇響水試驗2兆瓦風機項目，上海電氣還與神華集團旗下的神華國華合作，籌建國華東臺風電項目，并投資15億元在東臺建立了設備制造基地。央企東方汽輪機有限公司則與南通市政府簽訂了總投資超過10億元的風機研發生產項目。

      由于海上風電難度較陸上風電大出許多，因此這次海上風電特許權項目招標，將采取“捆綁式”招標方式進行，即項目開發商、整機設備提供商和專業安裝公司三者聯合招標，至于誰與誰聯合投標都是企業自行決定。

      發改委能源局可再生能源司副司長史立山表示，目前就是希望通過招標確定合理價格，選擇最有能力的企業，支持國產化，促進技術發展，避免造成重復建設。他認為，將來發展到了一定程度，招標就沒有太大必要。

      目前，中國水電顧問集團華東勘測設計研究院（下稱水電顧問華東院）已經完成上述四個特許權項目的前期測風、地形測量、地質勘察、海洋水文觀測及項目預可行性研究報告編制等工作，預可行性研究報告已完成上報，海上測風塔正在施工，計劃6月底全部完成。

      根據特許權招標文件的要求，江蘇省發改委指定水電顧問華東院為本次特許權各投標人提供技術服務，并負責為項目中標人編制項目可行性研究報告，以及負責組織項目核準所需的包括海洋環境影響評價、海域使用論證、通航安全評估等各項支撐性文件的編制和報批工作。