金融危機導致的外部訂單減少讓國內太陽能光伏企業損失慘重。行業內“兩頭在外”的現狀飽受詬病。企業關心的問題是：國內市場何時能發展起來？
　　近日，在參加2010中經求是論壇時，國家能源局可再生能源司副司長史立山明確表態：“我一直支持光伏出口?！彼硎?，在產業發展的瓶頸突破之前，現階段，“我們鼓勵企業光伏發電自用”。
　　史立山主要是基于經濟因素考慮作出這番表態的。
　　目前，火電的發電成本為0.35～0.45元/度，而風電比火電貴0.2～0.3元/度，太陽能發電成本甚至要達到火電的3倍。此外，太陽能光伏發電的安裝成本也較高，達到傳統火電的兩倍以上。況且，太陽能光伏發電的年發電小時數有限。而對于風電來說，并網是最大的問題。
　　“這不是電網不愿意接受，也不是政府不支持，這里確實有一個合理性的問題?！笔妨⑸奖硎?，“風電進入電網需要大量的補貼資金，現在資金補貼完全不夠?！?br />　　他表示，目前我國新能源產業的發展現狀難以符合期望值的根源，就在于新能源是個“燒錢”的行業。
　　“這些問題不是不能解決，只要花錢都能解決。所以我認為新能源發展不是一個技術問題，而是經濟問題。這個經濟問題至今沒有解決?！?br />　　史立山認為，發展國內新能源產業需要考慮是否值得花這么高的成本。“不是為了太陽能而發展太陽能，而要與培育產業核心競爭力結合起來。在管理體系完善之前，解決不了大問題?！彼f。
　　但是，鼓勵自用的政策，企業并不買賬。一位企業家感慨：現在搞光伏都不上網，讓企業自用，這就是跟自己玩呢。
　　針對這種狀況，史立山表示：“我一直支持太陽能光伏出口，因為西方國家跟我國的發展階段不一樣。”如歐洲的能源消費量增長很慢，而丹麥等國家甚至在降低。因此，新能源增長占到能源增長的50%就能滿足能源需求。但中國不同，目前我國的能源消費量正以每年3億噸標準煤的速度增長。因此國家有關部門在太陽能光伏發電標桿電價的出臺上十分謹慎。
　　2009年6月，敦煌太陽能發電項目的上網電價確定為1.09元/度，這為國內的太陽能發電并網樹立了標桿價格。但專家指出，1.09元/度的價格難以實現盈利，只能保證企業不賠錢。
　　史立山說，低碳經濟與綠色產業自去年以來說得很多，但一直沒有確切的概念。“這是一個摸著石頭過河的過程，這兩年大家對于太陽能的認識不斷深化，產業界開始把技術進步作為核心。對于我們來說，誰能把成本降下來，就支持誰?！?/p>