循環經濟具有很好的資源環境和社會效益，是典型的政府推動、政策法規驅動、投資拉動型的經濟模式，需要政府完善政策機制，引導社會投資。目前，國家鼓勵循環經濟發展的政策措施與循環經濟作為國家戰略的地位還不匹配，社會資金投向循環經濟發展的動力不足，企業長期面臨著投資不足、融資難等問題。國家發改委、中國人民銀行、中國銀監會、中國證監會最近聯合發布了《關于支持循環經濟發展的投融資政策措施意見的通知》，按照政府推動、市場引導的方針，綜合運用規劃、投資、產業、價格、財稅、金融等政策措施，建立一個有利于循環經濟發展的投融資政策支持體系，引導社會資金投向循環經濟發展，解決企業發展循環經濟融資難問題。

      引導社會資金投入

      通知提出通過制定規劃引導社會資金。按照《循環經濟促進法》的要求，國家將制定全國循環經濟發展規劃，同時各地也要因地制宜，制定本區域的循環經濟發展規劃，確定發展循環經濟的重點領域、重點工程和重大項目，為社會資金投向循環經濟指明方向，減少社會投資的政策風險。

      充分發揮政府投資對社會投資的引導作用。中央財政將繼續安排資金支持循環經濟重點項目建設。各地發改委在制定和實施投資計劃時，也要將“減量化、再利用、資源化”等循環經濟項目列為重點投資領域。對發展循環經濟的重大項目和技術示范產業化項目，采取直接投資或資金補貼、貸款貼息等方式加大投資力度。

      發揮產業政策對社會資金的引導作用。認真清理限制循環經濟發展的不合理規定，制訂并細化有利于循環經濟發展的產業政策體系，引導社會資金投向資源循環利用產業，加大循環經濟技術、裝備和產品的示范、推廣力度。

      發揮價格杠桿對社會資金的引導作用。研究促進循環經濟發展的相關價格和收費政策，引導消費者使用節能、節水、節材和資源循環利用產品，使得循環經濟項目能夠對社會資金產生巨大的吸引力。

      給予多元化信貸支持

      信貸融資是解決循環經濟發展融資難的一個重要措施，《通知》對信貸支持循環經濟發展提出了具體措施。

      一是對列入國家、省級的循環經濟示范試點園區（示范基地）、企業和重大循環經濟項目，銀行業金融機構要積極給予包括信用貸款在內的多元化信貸支持。

      二是對由國家、省級政府支持的節能、節水、節材、綜合利用、清潔生產、海水淡化和“零”排放等減量化項目，廢舊汽車零部件、工程機械、機床等產品的再制造和輪胎翻新等再利用項目，以及廢舊物資、大宗產業廢棄物、建筑廢棄物、農林廢棄物、城市典型廢棄物、廢水、污泥等資源化利用項目，銀行業金融機構要重點給予信貸支持。

      三是對示范市、縣園區（示范基地）的循環基礎設施、相關公共技術服務平臺、公共網絡信息服務平臺的建設和運營，銀行業金融機構也應給予相應的信貸支持。

       四是積極創新金融產品和服務方式，拓寬抵押擔保范圍，創新擔保方式，研究推動應收賬款、收費權質押以及包括專有知識技術、許可專利及版權在內的無形資產質押等貸款業務。

      五是對生產、進口、銷售或者使用列入淘汰名錄的技術、工藝、設備、材料或產品的企業，銀行業金融機構不得提供任何新增授信支持，原有的授信要逐步壓縮和收回。

      拓展直接融資渠道

      在拓展促進循環經濟發展的直接融資渠道上，《通知》提出：

      一是支持符合條件的國家和省級循環經濟試點園區（示范基地）、企業發行企業（公司）債券、可轉換債券和短期融資券、中期票據等直接融資工具，探索循環經濟示范試點園區（示范基地）內的中小企業發行集合債券。

      二是鼓勵股權投資基金投資于資源循環利用企業和項目，鼓勵社會資金通過參股或債權等多種方式投資資源循環利用產業，引導社會資金設立主要投資于資源循環再利用企業和項目的創業投資企業。

      三是鼓勵、支持符合條件的資源循環利用企業在境內外上市和再融資，鼓勵企業將通過股票市場的募集資金積極投向循環經濟項目。

      此外，支持符合條件的循環經濟項目申請使用國際金融組織貸款和外國政府貸款，支持鼓勵循環經濟項目申請清潔發展機制項目（CDM）。