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從2010到2030年中國構建綠色經濟共需40萬億元

時間:2010-03-30

來源:中國傳動網

導語:從2010年到2030年中國構建“綠色經濟”共需40萬億元,也就是每年需1.8萬億元的投入才能有效實現綠色經濟。

      無論是節(jié)約能源,還是提高能源利用效率和改善清潔能源結構,發(fā)展低碳經濟都需要技術支撐,而要實現這些技術,提高創(chuàng)新能力,都需要一定的資金支持。據研究表明,中國構建“綠色經濟”從現在到2030年共需40萬億元,也就是每年需1.8萬億元的投入才能有效實現“綠色經濟”。目前雖然我國政府采取了增加財政預算、推動綠色信貸等新型融資方式,但這些努力所帶來的資金仍然非常有限,急需加以解決。
      無論是節(jié)約能源,還是提高能源利用效率和改善清潔能源結構,發(fā)展低努力增加信貸投入 
     無論是節(jié)約能源,還是提高能源利用效率和改善清潔能源結構,發(fā)展低在我國,金融機構目前仍是低碳經濟發(fā)展融資的主渠道,但由于當前資金仍是市場經濟的稀缺資源,全社會資金需求矛盾突出,低碳經濟發(fā)展資金往往難如人意,一些金融機構(特別是中西部地區(qū))本身就存在資金困難,想要加大對低碳經濟的信貸支持確實勉為其難。低碳經濟本身屬于非暴利行業(yè),有關企業(yè)本身的抵押擔保、經營的確定性、交易成本、信息對稱等問題,也很難獲得金融機構青睞。再加上基層金融機構的授權限制及責任追究和融資服務鏈不完善、沒有針對低碳經濟發(fā)展的融資體系、對低碳經濟發(fā)展評估存在偏差等,金融機構基本上是惜貸。這就需要國家提供一個有利于金融發(fā)展和創(chuàng)新的法律環(huán)境和政策環(huán)境,盡量滿足低碳經濟發(fā)展的資金需求。
  與國際領先金融機構合作
  我國低碳經濟發(fā)展過程中的資金問題,除充分利用自身發(fā)展積累及廣泛利用國內金融融資主渠道、直接融資渠道和非金融機構渠道融資以解決發(fā)展資金不足問題外,應放眼全球,在國際金融市場上謀取有利于自己發(fā)展的資金。而國際金融市場,特別是國際領先的金融機構,在開拓創(chuàng)新特別是對低碳經濟發(fā)展的支持等許多方面是超過我國國內金融機構的。比如碳市場交易,以國際領先商業(yè)銀行為主的金融機構,早已成為碳市場的重要參與者,他們的業(yè)務范圍已滲透到碳市場的各個交易環(huán)節(jié)。有確鑿資料表明,以芝加哥氣候交易所為代表的國際性金融組織,正緊鑼密鼓地構建碳交易網絡,旨在通過催生世界各地的碳交易所鏈接未來的碳交易市場網絡,重塑世界金融市場。
  像瑞銀、花旗、匯豐、巴黎國民、摩根大通、德意志、蘇格蘭皇家等銀行,經資產重組后實力強大,具有全球競爭力,往往成為各自國內經濟增長的支撐。特別是這些國際領先的金融機構已先人一步,正在開發(fā)適合于中國的投融資和市場機制。因此,我國低碳經濟發(fā)展資金要盡可能走國際市場之路,通過和國際領先金融機構合作,突破發(fā)展資金瓶頸。
  建直接融資市場體系
  股票市場融資。積極鼓勵低碳經濟企業(yè)到股票市場融資,股票市場應取消上市主體成分限制,真正向低碳經濟大開綠燈,分配股票上市額度,以使其上市,已上市的低碳經濟企業(yè)要積極利用資本市場再融資。
  創(chuàng)業(yè)板市場融資。由于創(chuàng)業(yè)板市場上市門檻相對較低,這對低碳經濟企業(yè)有著極強的吸引力,是一個難得的融資渠道和機會。
  企業(yè)債券融資。應培育和發(fā)展企業(yè)債券市場,理順企業(yè)債券發(fā)行審核體制,逐步放松規(guī)模限制,擴大發(fā)行額度;要完善債券擔保和信用評級制度,積極支持低碳經濟企業(yè)通過發(fā)行債券融資。要適當放開債券利率,豐富債券品種,讓企業(yè)以其可承受的利率獲得發(fā)展所需的資金。
  發(fā)展風險投資。首先,應開辟多種形式的風險投資籌資渠道;其次,要建立風險投資公司,可由政府部門、金融機構、企業(yè)、科研及高校等多家聯合組建,資金來源除自有資金外,可通過信托存放款、投標、財務擔保、債券、租賃、提供各種咨詢服務等業(yè)務獲取資金。
  善用全球碳市場交易
  發(fā)展低碳經濟,解決資金困難,就要重視國家碳交易市場,特別是CDM靈活履約機制,通過市場機制使企業(yè)自覺改變生產經營方式,實現低碳化目標,通過交易從發(fā)達國家獲取資金,發(fā)展低碳經濟。
  目前我國碳排放權交易的主要類型是基于項目的碳排放權交易,基于配額的碳排放權交易由于主體交易市場尚不具備而進展緩慢。根據歐盟排放交易體系的要求,應積極加快基于配額交易的主體市場建設,利用市場化的手段配置環(huán)境容量資源的使用。所以,我國應積極籌建基于配額交易的碳交易所,完善碳交易的相關法規(guī),加快二氧化碳排放權衍生產品的金融創(chuàng)新工作。
  近年來,我國一直通過清潔發(fā)展機制(CDM)積極參與碳市場活動,中國的實體經濟企業(yè)為碳市場創(chuàng)造了眾多減排額。但是,CDM項目的高成交量卻并沒有給我國在碳交易市場上帶來高回報。根據世界銀行的統(tǒng)計,2008年全球碳市場交易額已達1264億美元,而中國清潔發(fā)展機制的交易額只有約54億美元(按交易量占比估算),只占全球市場的4.27%。同樣代表一噸二氧化碳減排額的歐盟配額(EUA)的價格,在2008年8月價差達到10歐元,即使因為金融危機兩者的價差縮小,目前兩者2012年到期的期貨價格還有3~5歐元的價差。按我國2008年所占碳市場的份額粗略計算,我國光因價差(按10歐元計算),一年中便有約33億歐元的碳資產流失了。由于沒有碳市場上的話語權,我國核證減排量的價格一直被發(fā)達國家的買家人為壓低,由于沒有自己的交易體系,所以自然無法獲得相應的定價權;而沒有相應的碳市場的規(guī)則、制度,自然無法建立自己的碳市場。權威金融機構研究已證明,在未來的國際金融期貨市場中,碳交易將成為比石油期貨還要大宗的交易,而碳交易本質上是權益資本交易。因此,我國目前關鍵的是掌握話語權,以爭取更大的主動權。
  發(fā)揮政府導向作用
  充分發(fā)揮政府職能,制定低碳經濟發(fā)展相關政策,在引導發(fā)展的同時解決資金問題。在構建低碳經濟發(fā)展的組織機構、制定《低碳經濟法》、制定和實施低碳認證制度的基礎上進一步做好以下幾項工作:
  一是完善低碳技術創(chuàng)新的激勵政策。推行科技人員和經營管理人員、低碳產品開發(fā)人員的技術入股、專利入股、管理要素入股、成果入股和持股經營政策,采取期權、期股等各種分配激勵方式,以獎勵在低碳技術創(chuàng)新方面有突出貢獻的科技人員和經營管理人員,使他們的薪酬水平與人才市場接軌。
  二是實施促進低碳技術創(chuàng)新的采購政策。實行政府“低碳”采購,政府購買和使用符合低碳認證標準的產品和服務,彌補市場機制不足,保護、激勵技術創(chuàng)新,創(chuàng)造市場空間,實現低碳技術創(chuàng)新的扶持和促進。
  三是開征二氧化碳稅。這是環(huán)境稅,是對煤、石油、天然氣等化石燃料征收,而不是直接對二氧化碳的排放征收,這主要是由于直接以二氧化碳的排放量為征稅對象,在技術上不易操作。由于所有化石燃料中的碳最終都會以二氧化碳的形式排放,對化石燃料中的碳征稅,就相當于對化石燃料燃燒引起的二氧化碳排放征收排放稅,開征環(huán)境稅可抑制二氧化碳排放和促進低碳經濟的發(fā)展。
  四是建立征收生態(tài)環(huán)境補償費制度。對生態(tài)環(huán)境造成直接影響的各項行為活動,如各類礦產資源的開采、能源開采(包括煤炭開采和石油開采)、森林砍伐、草原的過度使用、地下水資源的過量開采、地表水資源的開發(fā)、土地開發(fā)等開征生態(tài)環(huán)境補償費。
  加大財政直接支持力度
  我國“十一五”規(guī)劃綱要提出,2010年起單位GDP能耗在5年內降低20%左右,主要污染物減少10%。為實現這一目標,建議在國家財政預算科目中單列出低碳經濟發(fā)展支出項目,并立法規(guī)定其支出額度和增長幅度,以確保國家在低碳經濟發(fā)展問題上的宏觀調控力度。要建立政府低碳經濟發(fā)展投資增長機制,通過立法形式確定一定時期內政府低碳經濟發(fā)展投資占GDP的比例或占財政支出的比例,并明確規(guī)定低碳經濟發(fā)展投資增長速度要略高于國民經濟的增長速度。 
 

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