國家統計局、紡織協會和發改委均有其各自比例和相差甚遠的棉花消費數字，決策部門采納任何一個，均會對市場帶來完全不同的結果 　　“希望棉花市場能穩定，而不是暴漲暴跌，像股市一樣。”因為激動，安徽華茂紡織集團公司總經理王功著的語調陡然高了起來。 　　最近棉花一天一個價，從1.1 萬元/噸漲到1.4萬元/噸，棉花中的高品質棉 ——長絨棉則從1.6萬元/噸漲到2萬元/噸。 　　“總量不足、市場混亂、價格暴漲、質量下降。”在用這16個字概括今年中國棉花產業的現狀后，王功著向《瞭望東方周刊》說出了自己最大的擔憂：原料的青黃不接和不斷上漲的價格會讓剛從金融風暴重創下死里逃生的中國棉紡企業再次墜入萬劫不復的深淵。 　　在脆弱的中國棉產業鏈條上，擔憂的不僅僅只是紡織企業。 　　“現在棉花漲，人們都會想賣棉花的發財了，實際不是。”山東魯棉集團副總經理侯第鵬對《瞭望東方周刊》說。 　　作為我國和全球棉花主銷區、棉花集散地，山東棉市的狀況也不容樂觀。現在籽棉的價格很高，一公斤6.6元，這意味著收購成本達到1.43萬/噸，“我們賣給工廠，工廠能接受的價格是1.41萬。一噸棉花賠200，我們也不好過。”侯第鵬坦言。 　　“棉花市場遇到了2003年以來最大的困局：巨大的供給壓力和棉花產量、面積雙減?！焙幽贤勖迾I有限公司董事長魏剛明則對《瞭望東方周刊》說。 　　棉花體制改革從國內庫存400多萬噸起，經過10年又回到了原點，國內庫存積壓400多萬噸。棉花市場到底發生了什么？ 　　拋儲棉價格狂飆 　　旨在緩解市場供給緊張的國儲棉價格也從拋售之初的13200元/噸飆升到14000元/噸 　　“物以稀為貴，軋花廠要漲價、棉農要漲價，只有紡企不愿漲價，那國家就應該用經濟手段平衡穩定市場和價格，加大國儲棉拍賣?！蓖豕χf。 　　截至10月21日，我國國家儲備棉拋儲累計已200萬噸。 　　然而，旨在緩解市場供給緊張的國儲棉價格也從拋售之初的13200 元/噸飆升到14000 元/噸。 　　“棉花流通商忙于競拍和交儲，無暇顧及現貨銷售，棉紡企業買不到足夠的生產用棉。加之國慶期間棉花主產區出現了連續的陰雨天氣，導致了棉花集中上市時間往后推遲兩周左右，市場沒有棉花資源，國儲棉成了棉紡企業原料采購的唯一渠道，為了維持生產必須參與競拍?！?金石期貨總助、高級分析師董淑志向記者分析拋儲棉價格上漲的原因。 　　“拋儲改變不了局面，只能是暫緩。”在侯第鵬看來，國家的拋儲并不能徹底疏解供給緊張的危局?！拔覈磕昝藁ǖ挠昧吭?000萬噸。去年棉花產量770萬噸，國家收儲了272萬噸，等于把一部分生產用量也收儲了。” 　　由于對國內棉花消費量低估，又沒有增發滑準稅進口配額，從2008年11月到2009年8月，國內期貨主力合約價格從最低10080元/噸暴漲至最高14000元/噸附近，漲幅達40%。滑準稅是對同一種商品按其市場價格標準分別制訂不同價格檔次的稅率而征收的一種進口關稅 　　期貨漲，現貨也漲。國內籽棉收購價格，9月底已從月初2.8元/斤漲到了3.1元/斤。國慶節后，新疆棉花籽棉收購價更是達到了3.3～3.4元/斤，收購成本直接由12800～13000元/噸升到13800～14000元/噸。 　　棉花種植面積下降、產量下降已由最初各機構的預測，在新棉上市時變成了更為嚴峻的現實。“河北、河南、山西、湖北、江蘇面積下降幅度分別為7.1%、8.7%、18.3%、12.3%和11%，而新疆北疆、南疆下降幅度分別達到了25%和10%?！倍缰菊f。 　　這些數據大大高于此前農業部公布的“種植面積減幅10％”。 　　而中儲棉的調研亦顯示，由于受氣候影響，棉花的短缺出現了結構性變化，高品質棉花短缺。 　　資源短缺傳遞給市場的就是價格上漲，“9月30日，長絨棉還是1.7萬/噸，現在都2.2萬/噸。這才多少天？一天漲1000?！焙畹邬i說。 　　棉花產業政策癥結暴露 　　網吧和一些期貨公司的電腦室成了棉商的工作室，在眾多電腦高手的操控下，儲備交易的速度被提高到0.01秒 　　收儲收進了生產用棉，拋儲又無法平抑供需緊張。中國的棉花到底怎么了？ 　　“市場的反應暴露出了我國棉花產業政策設計上的缺陷。”農業部農村經濟研究中心研究員杜珉對《瞭望東方周刊》說，“收儲一是為了穩定下跌的棉花市場價格，保護棉農的植棉收益，二是穩定棉花生產，給下年農戶植棉信心。但由于收儲對象是棉花流通加工企業，收儲對穩定棉花價格、農戶收益和棉花生產作用甚微。”數據顯示，去年我國收儲價格為12600元/噸，折合籽棉價格為2.65～2.75元/斤。但就在國家實行收儲之后，棉花收購價格仍然處于下行狀態，2008年10月中旬至2009年2月底，全國棉花平均收購價一直維持在2.40元/斤以下，比國家出售價低11.1%。而在有些地方，收購價僅有2元/斤。 　　“據去年收儲上的企業說，每一噸至少有1000元的利潤，多的達3000元。按照每交儲一噸掙1000元計算，那參與了收儲的棉商得到國家補貼至少在27億。農業部使了那么大勁，給棉農爭取的良種補貼才13億。由于去年植棉嚴重虧損，今年許多農戶放棄棉花，棉花市場又發展到目前狀況⋯⋯”杜珉不無惋惜。 　　對于政策帶來戲劇性的變化，魏剛明坦承：“從棉農、棉商、紡企3環節來說，棉商是這幾年收益最好的一年，而且帶有普遍性。” 　　“你知道嗎？最低皮棉的價格是1.1萬元，國家出價到1.26萬元/噸，中間26％的利潤，所有的人都想入儲。國家搞了個競拍，戳電腦。這就比誰下手快，像摸彩票中簽一樣。棉農和小軋花廠，沒實力，不懂電腦。小軋花廠也只有30噸、50噸的加工能力，不可能湊夠國家要求的500噸數。好多公司，包括我們有資金優勢，就占便宜。但我們沒有棉花，我們就1.1萬～1.2萬元/噸從小軋花廠手里買來再交給國家?！?一位不愿具名的棉商向記者透露。 　　王功著了解到的情況是，一些流通加工企業干脆來到北京，在網吧里雇人在網上競拍入儲，按照每噸指標分給對方一些勞務費用。 　　網吧和一些期貨公司的電腦室成了棉商的工作室，在眾多電腦高手的操控下，儲備交易的速度被提高到0.01秒。 　　中國農業科學院棉花研究所研究員毛樹春提供給《瞭望東方周刊》的數據顯示，去年由于農資和雇工費用雙漲，每畝棉田的現金成本增加135.7億元，增幅達到三成。而去年的棉價讓全國70％的棉田虧損，主產品減收400多億元。 　　“去年棉價大跌，一些棉農說，棉花多了政府就‘不管我們了’。” 7月，農業部農村經濟研究中心和國家棉花產業體系產業經濟研究室對全國7個棉花主產省區市、1500戶的調查數據顯示，95％以上的農民不知道國家的收儲政策；2009年4月份在棉價回升到12000萬/噸時，棉農手中的存棉不到8％。大部分的棉花都是在2008年11月～12月棉價最低位賣掉。 　　2009年，盡管國家在棉花播種前出臺了每畝15元的良種補貼政策，但仍然沒有阻擋棉花種植面積下降的頹勢。 　　世界體系中的中國棉花困局 　　從2005年起至2007年，國內棉花價格呈下降的趨勢，這和中國紡織行業蒸蒸日上的態勢完全不符 　　加入WTO以后，中國紡織業飛速發展，2002～2007年，全國紡紗量均以每年18％的速度遞增。按照國家統計數據，2005年以后的紡紗量折合用棉量在1000萬噸以上。 　　與此形成巨大反差的是中國棉花的價格并沒有出現持續上升的趨勢。特別是在2004和2006兩年，國內棉花收購和銷售價格在市場供不應求的情況下雙雙下跌。 　　“從2005年起至2007年，國內棉花價格呈下降的趨勢，這和我國紡織行業蒸蒸日上的態勢完全不符?！? 　　杜珉研究發現，自中國加入WTO以來，中國棉花生產一直逃不出劇烈波動的怪圈，且波動周期縮短，頻率加快。棉花種植面積年際間幅度超過兩位數的在5次，產量波動幅度超過兩位數的也有5次；同期全國棉花收購價格的同比波動幅度超過20％的有7年，超過30％以上的有3年；國內棉花銷售價格，在這幾年間也呈現了相同波動趨勢。 　　2002年～2008年，農戶植棉收益也出現了“過山車”般的波動。除了農資價格上漲等因素外，大部分年份是由于價格不穩或下降所致。 　　中國棉花生產和消費發生這種顛覆性變化的原因在于，進口棉大量銷售到中國。董淑志向記者介紹說：“2006/2007 年度中國棉花產量占全球的27%，消費量為全球的40%，進口量也占到全球的30%?！? 　　隨著外棉的大量進口，中國棉花生產的自給率大幅降低。其中2005/2006 年度自給率跌至65%，盡管2006/2007 年度有所回升，也只達到了71%。 　　“有人說，中國是最大的進口國，但不掌握國際棉花的定價權。在國際貿易中，只有出口國才具有定價的話語權?！泵珮浯簩χ袊藁ㄏM受制于人的現狀嘆息。 　　高依存度、低自給率的結果就是在國際貿易中受制于人。長期致力于棉花流通研究的董淑志給記者講述了棉花貿易中“血淋淋”的案例： 　　2003 年國慶期間，中國棉花主產區連續陰雨或暴雨，導致棉花產量和品級都大幅降低，2003～2004 年度棉花現貨價格開始飛漲，在2003 年底、2004 年初現貨價格最高達到了18700 元/噸，而紐約期貨價格也達到了87 美分/磅的高點。為了平抑棉花價格，國家發放了大量的棉花進口配額，由于當時國際棉花價格比較高，在中國棉花進口預期下，紐約棉花期貨市場進一步推高了價格。大批中國棉花企業被套在高位，隨后就是紐約期貨棉花價格大幅回落。大量棉花進口對國內棉花供求產生巨大的沖擊，國內棉花現貨價格也隨之一落千丈。當時，眾多涉棉企業棉花進口的成本普遍在17000 元/噸附近，而國內進口棉銷售價格一直跌到了13200 元/噸。 　　“誰越大，買的內棉和外棉越多，死得越快。當時全國棉花企業死了三分之一以上，其他企業虧得一塌糊涂。” 山東省政協委員、省供銷社監事會原主任馬東向亦向《瞭望東方周刊》證實。 　　雖然沒有透露魯棉的具體情況，但侯第鵬告訴記者：“這5年賺的不夠那一年賠的”，并說自己當時差點得了抑郁癥。 　　還沒走出國際高價棉陰影的中國棉市，在2005～2006年度又遭受了國際低價棉的巨大打擊。 　　2005～2006 年度中國棉花消費缺口為337.5 萬噸，而進口量卻到了419.9萬噸，多進口了82.4 萬噸。董淑志介紹，這主要是由于在2006 年7 月31 日之前，美國農業部取消美棉出口補貼，國際棉商為了套取補貼，大量進口外棉到中國，并以低廉的價格銷售，極大地沖擊了國內棉花供求關系。國內棉花價格大幅回落，大量的國內棉花積壓在棉花生產和流通企業手中，整個行業處于虧損狀態，農發行棉花購銷貸款資金遲遲不能回收。 　　這種局面直到棉花進口滑準稅（關稅配額外暫定優惠關稅稅率以滑準稅方式征收，稅率滑準范圍為5％～40％）的出臺，才有了稍微的改觀。 　　然而作為國家宏觀調控政策，滑準稅配額的使用上卻又遭遇了中國棉花數據信息的挑戰。 　　棉花數據信息迷局 　　政府信息數出多門，涉棉政府管理部門近十個，國家部委級的信息數據也相互矛盾撞車，國家決策的科學性大打折扣 　　“中國棉花種植面積和產量是多少，消費量是多少，消費缺口有多大？你問誰，他們都無法給你提供準確數據?！倍缰緦τ浾哒f。 　　“山東省是我國第二大產棉省，但是山東省棉花的數據現在非常亂?！瘪R東向直言。 　　山東2009年棉花種植面積是1320萬畝，比去年減少10％以上。棉花的總產預計在95萬噸左右，往年是在100萬～105萬噸之間。但對于紡織企業用棉情況，馬東向稱不清楚。 　　“我和發改委交談過幾次，他們也沒有準確的信息。山東的紗錠數，現在是個非常敏感又含糊的數。山東棉紗錠數在全國是第一，毫無疑問。但在金融危機之后，山東紡企受的影響有多大，在省內仍有爭議。一種是受影響了，但另一種是受影響但形勢仍很好。3個月前，我在國家發改委座談時，發改委對紡織企業辦公室提供的紡紗的用棉數據表示懷疑。按那個數據折算出來，山東自己用棉得400萬噸以上，那占了全國棉花產量的一半以上，但從全國棉花全年價格走勢和市場來看，沒有用掉那些棉花。” 　　中國紡織工業協會副會長朱蘭芬也在為紡織企業的用棉量大傷腦筋。朱蘭芬告訴《瞭望東方周刊》，紡織企業在金融危機的重創下，資金鏈很緊張。沒有寬裕現金流的企業現在大多吃老本——工業庫存。一般情況下，紡織企業的庫存都在2個月。但現在工業庫存都在降低。所以發改委不能用棉花產量的實證法來計算紡企的用棉量。“我干紡企這么多年，今年是最窩囊的，最無奈、最無能的一年，紡織企業自己也說不清用棉和紗產量。紡織企業很多是民營企業，現在很難調研紗產量的水分有多少。” 　　“紡織用棉比例標準一直是棉花用量計算的核心問題。國家統計局、紡織協會和發改委均有各自比例和相差甚遠的棉花消費數字，決策部門采納任何一個，均會對市場帶來完全不同的結果?！倍喷胝f。 　　“一說是54％，一說是64％，倒來倒去，自己糊弄自己?！瘪R東向說。 　　“2007年時，在新疆召開了一個國際棉花會議，兩個外國棉商對我們中國的棉花數據進行諷刺，人家諷刺得很策略。預測中國棉花有個平衡表，收了多少、用了多少、庫存多少。人家老外最后列了一欄不確定，因為中國的數據老是對不起頭來?！币晃坏胤街鞴苊藁ㄉa的官員告訴記者，現在我們這數據為什么不準？地方政府在統計數據時，如果國家需要保證棉花生產，面積和產量就大；紡織企業明明虧損，沒紡出來那么多紗，為了聲譽，數也說得大。數據不準，人為因素很多。 　　“棉花數據信息混亂是政府決策的最大障礙?！?杜珉認同這個說法，2007年國家有關部委召開專門會議，說要整合信息，但現在仍是不了了之。政府信息數出多門，涉棉政府管理部門近10個，每個部門均有其信息渠道。國家統計局的數據問題太多，其他部委級的信息數據也相互矛盾撞車，一方面給經營企業給農戶帶來困惑，另一方面使國家決策的科學性大打折扣。 　　“按照50％的用棉量，2112萬噸紗，去年應該是個大缺口。這里面的水分太大了！” 　　1998/1999年度“棉花體制改革從國內庫存400多萬噸起，經過10年又回到了原點——國內庫存積壓400多萬噸。如果說改革初期的積壓是由計劃經濟帶來的弊端所致，那我們還能為這次庫存積壓再找到一個說法嗎？”杜珉對我國棉花產業表達了自己的擔憂。 　　誰在受益 　　四大公司就是國內配額的主要炒家?！八麄冞@是在賺政策的利潤?！? 　　和拋儲一起發放的40萬噸加工貿易配額在今年市場炙手可熱。 　　“現在1噸配額已經標價2800。”一位棉花流通業內人士告訴記者。 　　一位生產和加工能力排名靠前的企業主告訴記者，自己只拿到1200噸加工貿易配額的1％。企業的一些特殊用棉無法保證，不得不推掉部分定單?！耙玫没?000元/噸去買，那我買不起??！” 　　一位業內人士向記者透露，四大公司就是國內配額的主要炒家。“他們這是在賺政策的利潤。” 　　配額明碼標價是業內公開的秘密，多位受訪者告訴記者，配額的價位依據當年棉花市場供應的緊缺程度變動。一般1噸200～300元；價格高時，在2000元左右?！笆袌鼍褪潜辉霭l的配額攪亂了。每一次醞釀、每一次出臺，都會在市場上推波助瀾?！? 　　王功著認為，當下能解紡織企業燃眉之急的措施就是趕快發放滑準稅配額。令他不解的是，每次配額發放的時間卻過于集中?！懊绹那閳髾C構那么厲害。我們盼星星、盼月亮，配額還沒拿到，美國棉花已經漲停板。” 現在讓企業犯難的是，沒有拿到配額，棉價低時不能買，拿到配額，棉價高的不敢買。 　　他建議，配額發放能不能改為常年申請制。如果國家發改委有困難，下放權限好了，下放到省一級的發改委。 　　下一步調控的措施可能就是加大配額的發放。 　　“發得越多，漲得越高?！焙畹邬i說，今年新疆棉花減產，長絨棉奇缺。我們了解到的情況是，目前國際長絨棉等高品質棉暫停報價。 　　“從放開這幾年看，中國棉花產業受災最嚴重的時候，是國際棉商盈利最多的年份?！蔽簞偯髡f。