連漲16周之后僅用4周就跌去了20%，鋼價過山車似的變化又把產能過剩的問題拋到了人們眼前。 8月26日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署抑制部分行業產能過剩和重復建設，鋼鐵又遭點名。 一位工信部知情人士表示，在國務院要求下，正由發改委牽頭，會同財政部、人民銀行、科技部等相關部委制定一個針對鋼鐵、水泥等行業產能過剩和重復建設的指導意見，而淘汰落后產能的指導意見則會由工信部牽頭制定，并將以國務院的名義出臺。 鋼材產能過剩1億噸 工信部公布的數據顯示，目前鋼材產能過剩1億噸，過剩的品種主要是受出口影響最大的板材。而目前的狀況是我國大型企業板材產能較多，中小企業長材產能較多。因此，大型企業才是這次產能過剩的關鍵。 從今年4月起，受需求影響，低迷近半年的鋼材價格連漲了16周，這也使得長材和板帶材的產能得到較快的恢復。然而，進入8月，鋼材開始大跌，下跌形勢直到現在仍未結束。 蘭格鋼鐵網數據顯示，各大鋼廠仍配合市場調價，8月4日至今，河北鋼鐵集團高線出廠價下調了1000元。 上述工信部人士表示：“鋼材價格的暴漲暴跌，反映了市場的不穩定，這也為下游市場帶來了巨大的風險。如果是供不應求的市場，價格在短時間內不可能有這么大的波動，這也是產能過剩需要關注的地方。” 對此，中鋼協一位人士表示，現在中國的經濟已經從投資拉動向產業結構方向調整轉變了，加快鋼鐵工業結構調整仍是當務之急。而板材比長材結構調整任務更重，不光要淘汰落后產能，還要重點解決生產結構和實際消費結構的矛盾。 新增產能70%未經核準 國家治理落后產能，已提出過多次。此前的2004年，鋼鐵行業就經歷了一次洗禮。據了解，2004年，需求旺盛導致的投資過熱，使政府不得不出臺調控措施，將投資引向稀缺的板材建設上，暫時解決了板材過少的局面。但由于價格優勢，中國直接或通過汽車、家電等產品間接出口大大增加，刺激了板材項目的需求，使矛盾更加激化。 時隔5年，情況發生了逆轉。 需求萎縮導致了鋼鐵產能嚴重過剩，已有產能和未批先建產能之間矛盾突出，板材的重復性建設等問題使政府不得不再次調控。 根據《鋼鐵產業調整和振興規劃》規定，3年內淘汰煉鐵能力7200萬噸，煉鋼能力2500萬噸。 中鋼協數據顯示，近年來增加的產能約70%未經國家核準。 “這次對產能過剩的治理力度明顯比以前加大，這也表明國家下定了決心要進行產業結構調整。”聯合金屬網一位分析師表示，政策都是暫時性的，而產能過剩和淘汰落后產能都是進展相當緩慢的工作，有可能還沒治理完畢，需求又重回旺盛期，這將嚴重阻礙本階段政策的推進。 而這次調控的重點與2004年不同，除了3年內不批建新項目外，還將為淘汰落后產能設計退出機制，解決如何減少落后產能的難題。同時，還面臨著環保、土地、金融等多方面的監管。 起草落后產能“退出機制” 上述工信部人士透露，除《鋼鐵行業兼并重組條例》外，鋼鐵產業政策調整集中在兩個方面：一個是新建產能增長過快；一個是淘汰落后產能。 據了解，包括鋼鐵行業在內的關于抑制產能過剩和重復建設的指導意見，由于關系到鋼鐵行業的投資領域，因此此事由國家發改委牽頭，會同財政部、人民銀行、科技部等相關部委聯合來出臺，最終將在國務院層面形成文件對外宣布。而目前正在起草階段。 而關于淘汰落后產能的問題，則由工信部牽頭起草。上述工信部人士表示，此前利用節能減排來做淘汰落后產能的工作，但效果卻不好，其中較大原因就是沒有合適的退出機制來幫助落后產能退出。 瑞士美特投資分析師牛巍表示，此前在淘汰落后產能方面一直進展不大，原因在于鋼鐵是當地的稅收支柱產業，也能解決就業問題，當地政府不嚴格執行環保標準。 而據知情人士透露，此次起草的淘汰落后產能的指導意見，將建立一種退出機制，通過市場的作用來優勝劣汰，并合理處理好企業退出后的債務問題和職工利益問題。 而為了得到有效治理，淘汰落后產能的指導意見，也將上升到國務院層面形成文件發布。 對于出臺時間，上述工信部人士表示：“當然是越早越好，這對于鋼鐵行業的發展具有導向性，可以盡早地使鋼鐵行業朝著產業政策的方向調整。”