進入五月，發展新能源產業的政策聲音和力度忽然提高，國家高層領導首次將新能源提升至戰略產業地位，并希望以此搶占未來產業發展的制高點。同時財政部提出財政支持新能源發展和節能減排的十項舉措，國家能源局負責人透露，新能源產業振興規劃即將出臺，中國在新能源領域的總投資將超過3萬億元。

在此重要背景和機遇下，我國新能源產業發展的現狀和面臨的主要問題是什么，相關行業和企業的政策訴求是什么，地方政府還應該做哪些工作？為把脈這些需求和問題，中國經濟時報記者近日赴江蘇、山東等地調查，采訪了風能、太陽能等新能源產業中的代表企業以及行業資深人士，以求反映最新的真實情況，為政府、企業和業界人士提供有價值的思考和啟示。

新能源產業問題調查

我國太陽能光伏、光電產業的市場主要在國外，產品制造在國內，因此和許多外貿企業一樣，光伏企業在金融危機中受到嚴重沖擊。這是中國經濟時報記者5月赴“光伏大省”江蘇采訪時感觸最深的，相關企業和政府因此對國內市場的啟動寄予了厚望。

光伏產業遭受重創

中弘光伏公司常務副總經理郭蘭春用“生不逢時”一詞來形容公司的遭遇。2007年7月，中弘光伏建廠，去年8月投產即遭金融危機沖擊。“從去年8、9月份到現在，光伏市場總體需求降幅在50%以上。”5月下旬，郭蘭春對中國經濟時報記者表示，希望國家出臺更多的扶持政策，盡快啟動國內市場。

實際上，中弘光伏還算是比較幸運的。去年，中弘光伏完成銷售額2億多元，且拿到了10億元的定單。不過，江蘇的光伏產業普遍受到金融危機重創，“光伏企業像坐過山車。”

以無錫為例，去年全市光伏產業實現銷售收入302億元，今年一季度為50多億元，有的企業已經停產。當地龍頭企業尚德電力控股公司去年四季度出現虧損，虧損額達6000萬美元，其老總施正榮身價隨之暴跌80%。

由于市場在外，國內市場尚未啟動，光伏企業只能“守著金飯碗到國外要飯吃”。

盡管目前中弘光伏擁有10億元定單，但基本都是去年簽定的長期協議，根據國外客戶要求按月度供貨，現在實際上在吃“老本”。

據了解，市場比較火爆的時候，光伏市場“誰擁有硅料，誰就有話語權”，硅料一天一個價，單價一度高達3000多元／公斤。“當時我們就感覺不對勁，盡量減少庫存。”郭蘭春介紹，因為原料囤積少，所以中弘光伏虧得也少。

其他許多沒有像中弘光伏及時做出調整的光伏企業都遭受了重創。市場上單晶硅和多晶硅價格從最高3000多元跌到500—600元左右（從500美元／公斤跌到不足100美元／公斤）。原料價格跌幅超過70%。

東君光能科技公司副總經理李旭東告訴中國經濟時報記者，去年8、9月份之前，光伏市場一直是供不應求，之后市場需求逐步下降。“特別是今年上半年需求量非常少，企業非常困難，產品買不出去。”當地官員形容光伏市場大起大落，企業如同坐過山車。

常州市武進區經貿局一位負責人告訴記者，在去年11月份之前，當地光伏企業還保持100%—200%的增速，但由于受金融危機影響，國外市場大幅萎縮，光伏產品價格急劇下跌，當地三四家光伏企業都受到了沖擊。

無錫尚德電力公司是全國最大的光伏企業。據無錫發改委一位相關負責人士向本報記者介紹，去年，該市光伏產業實現銷售收入302億元，其中約200億元為尚德貢獻。就是這樣一個光伏產業龍頭企業，去年四季度出現凈虧損，虧損額達6000萬美元。

尚德電力總裁助理劉志波在接受中國經濟時報記者采訪時表示，“金融危機的影響確實很嚴重”。前述無錫市發改委官員告訴記者，當地有的企業目前已經停產，過去這個行業成倍增長，現在是負增長，“可能會死掉一批企業。”

關鍵在政策啟動國內市場

做光伏產業外貿出身的東君光能科技公司對“國際市場形勢不好”體會很深，該公司副總經理李旭東與當地經貿局的負責人都將國內光伏市場急劇萎縮的原因歸結為受制于國外市場，同時國內市場光伏產品的應用幾乎是空白，這就導致光伏企業普遍陷入困境。

“兩頭在外”——即光伏產品原材料（目前主要是高純硅及其提取技術）和市場在國外，這使得國內光伏企業在國外市場急劇萎縮時束手無策。由于全球金融危機的影響，一些國家對光伏行業補貼政策調整，有的國家補貼減少，有的甚至取消了補貼，銀行信貸同時收緊，融資困難，國外對中國光伏產品需求因此大幅減少。

“實際上國內光電市場是最大的，雖然企業都非常看好，但誰都不敢大肆投資、宣傳。”一些接受記者采訪的光伏企業負責人表示。

對于國內市場遲遲沒有啟動的原因，業界人士認為首先是光伏發電成本高的問題一直沒有解決。據一份權威資料顯示，太陽能光伏發電的成本雖然由原來接近3美元／千瓦時

下降到目前的30—50美分／千瓦時

但是依然是常規發電技術成本的10倍左右

根據美國能源部太陽能發電技術路線圖的數據

只有到2050年

光伏發電成本有可能降到7美分／千瓦時左右

方可與常規發電技術相競爭。

那么光伏發電要推廣應用，光伏產業要發展，現階段只有依靠政府的支持即財政補貼。據了解，西方發達國家目前對光伏發電補貼最高的是西班牙，財政補貼最高可達70%，其他國家一般在30%—50%之間。我國的經濟發展水平是否適合大規模推廣光伏發電，包括對太陽能技術發展路線（發電或發熱）問題都存在著爭論。

據介紹，在歐洲，建太陽能光伏屋頂，若需要25萬元，政府可能補貼10萬元，發電除了滿足家庭所需外，還可輸入國家電網，一次性投入不是太大，維護成本也比較低。而在國內，“光伏發電優勢和核心競爭力都體現不出來，太陽能利用僅停留在熱水器一方面。”光伏企業比較諱言的是，它們是否擁有核心技術即高純硅提取技術，而且普遍反映出對太陽能熱利用技術即太陽能熱水器的輕視。

今年3月，財政部和建設部聯合推出一項重要舉措，對太陽能光伏建筑給予補貼，每平方米補貼15元—20元不等。這一舉措受到光伏界好評，但也存在一些問題，主要是補貼總量比較小，中小企業得到的實惠比較少。“像我們這樣的中小企業，得到政策補貼的可能性很小。”東君光能副總經理李旭東這樣對記者說。

進入5月，光伏產品價格相對比較平穩，李旭東的判斷是市場已經接近谷底。他認為，當前，政府應拿出一部分錢來支持光伏企業渡過難關，等國際市場好轉，這個產業就發展起來了。“現在美國市場已經啟動，德國、澳大利亞、法國等國外需求逐步開始增加。5月份過后可能會有一波行情。但市場依然不容樂觀，如果這一波行情起不來，今年光伏企業將會更加艱難。”

“光伏產業要真正大發展，除非國內市場啟動。”江蘇一地方官員在接受本報記者采訪時強調。“光伏市場光靠企業不行，必須要靠政府來推動。”另一地方官員也表示，要做大做強光伏產業，“必須從產品應用上去拉，靠內需，自己去大力推廣應用”。否則，光伏企業只能“守著金飯碗到國外要飯吃”。

在常州、無錫采訪，無論當地企業，還是政府官員都表示希望國家在光伏產品應用、示范推廣等領域多出臺一些扶持政策。

據悉，目前江蘇省已出臺了促進光伏產業發展的相關政策，無錫市也在醞釀推出類似的舉措。該市計劃用三年時間，扶持包括光伏產業在內的新能源產業，使其成為銷售收入超過千億元的支柱產業。

尚德電力、中弘光伏、東君光能等光伏企業負責人時，大家都提到硅料成本太高，光伏產業一哄而上、無序競爭，設計、技術、檢驗標準不統一，接入并網、建筑安裝規范如何解決等問題，希望國家在制定新能源產業規劃時予以考慮，同時地方政府應該加大對示范性光電公共工程的政策扶持力度，以培育和啟動這個新興市場。