為貫徹落實《建設部關于落實<國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知>的實施方案》、《大慶市節能減排工作方案》（慶辦發〔2007〕33號）文件精神，進一步加大建筑領域節能減排工作力度，確保全面完成我市“十一五”節能減排目標任務，結合大慶市建筑節能實際情況，制定大慶市建筑領域節能減排工作實施意見。 一、目標任務和總體要求 （一）主要目標。到2010年，全市萬元GDP能耗由2005年的1.58噸標準煤下降到1.26噸標準煤，降低20％；新建建筑全部滿足建筑節能標準；完成300萬平方米既有建筑節能改造任務；優化供熱系統節能改造設計，強制安裝室內溫度裝置，推行供熱計量。 （二）總體要求。 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以節約能源、保護環境、推廣使用可再生能源，潔凈能源，改善建筑功能與提高人民生活質量為目標，以建筑推廣“四節”工作為重點，以科技進步、技術創新為動力，以試點、示范工程為載體，以強化監管為手段，加快建設資源節約型、環境友好型社會，把建筑節能工作作為調整產業結構、轉變增長方式的突破口和重要抓手，依靠科技、加大投入，健全法制、完善政策，落實責任、強化監管，加強宣傳、提高意識，突出重點、強力推進，動員全社會力量，扎實做好節能降耗和污染減排工作，確保完成建筑領域節能減排約束性指標，推動經濟社會又好又快發展。 二、全面開展建筑節能工作 （三）加快產業結構優化升級。以科學發展觀為指導，堅持走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的新型工業化道路。做強建筑裝配結構、節能降耗建筑建材、建筑垃圾處理三大主導行業，培育壯大新能源、可再生能源、節電、節水技術在建筑領域應用等新興產業。到2010年，高技術、高效益、低消耗、低污染的“兩高兩低”產業比重明顯提高。嚴格禁止粘土實心磚的生產和應用。 （四）深入開展供熱計量試點。發揮經濟杠桿調節作用，變被動節能為主動節能。借鑒外地市供熱計量成功經驗，堅持理論與實際結合、經驗與現實結合，開展我市供熱計量可行性研究，合理確定城市供熱方式與計量方式，測算新增工程建設成本與合理計量取費標準，為全面推行供熱計量奠定基礎，積極推行供暖溫度可控、熱量計量的運行模式，提高能源利用效率。 （五）加快既有建筑節能改造步伐。以政府強制改造與政策引導相結合。既有建筑節能改造以政府辦公建筑節能該造為突破口，以公共建筑節能改造為重點，居住建筑節能改造要因地制宜，合理確定改造方式和內容。節能改造任務要逐級分解，責任落實，建立既有建筑節能改造問責制。 既有建筑節能改造包括圍護結構保溫改造和供熱系統節能改造兩部分。對2007年以來正在開工建設的新建辦公建筑、居住建筑未設計、安裝溫控裝置的，由建設單位組織立即進行整改。 對2000年—2006年建設竣工的節能建筑，由各級建設主管部門負責研究制定供熱系統溫度控制與熱量計量改造計劃，報同級政府審批。 對于非節能建筑，由各級建設主管部門負責研究制定圍護結構與供熱系統改造計劃，報同級政府審批。 大慶市建設行政主管部門，根據各縣、區意見，安排部署全市既有建筑節能改造目標分解與推進工作計劃，報市人民政府審批。 （六）積極推進建筑用能結構調整。以太陽能、地能、風能、污水回用等可再生能源開發、應用為重點，加快調整建筑用能結構。推進建筑節能、節水、節電、可再生能源與建筑一體化應用等符合國家節能減排產業政策并舉的發展方向。開發、建設單位在進行建設工程可行性研究時，應當對太陽能、地熱能等可再生能源利用條件進行評估。具備條件的，應當將可再生能源用于建筑物的供熱、制冷、照明，并與建筑物主體同步設計、同步施工、同步驗收。 （七）加快建筑節能、可再生能源在建筑領域應用示范工程建設。突出抓好太陽能、風能、熱泵技術等在建筑領域應用一體化設計和施工。在陽光家園住宅小區、市青少年科技活動中心等項目成功利用熱泵技術提供供暖熱源的基礎上，大力推廣熱泵供暖技術。對采用成熟的建筑節能及可再生能源與建筑一體化應用技術、節能效果好的建設項目，由各級建設主管部門負責組織申報國家、省建筑節能、可再生能源應用示范項目。每年啟動1-2個低能耗、綠色建筑、可再生能源在建筑中規模化利用以及既有建筑節能改造示范項目。 （八）開展建筑節能檢測認定工作。建立并完善建筑能效測評標識和建筑節能產品市場準入制度。對新建和節能改造建筑一律實行建筑節能檢測認定，對達不到節能標準要求的，不予投入使用，責令建設單位予以整改，不予退還工程質量保證金。測試結論在建筑物顯著位置予以標識。 （九）探索大型公共建筑用能管理新思路。初步組織開展大型公共建筑水、電能耗監測，嚴格夏季控制空調溫度。限期對大型公共建筑實施供熱系統溫度控制節能改造，建立由建筑使用人、產權人為主體進行能耗監測統計、各級建筑節能管理部門進行監管、定期公布耗能超標單位、對超標嚴重的制定降低能耗措施的用能管理機制。各級政府機構要率先垂范，建立科學的政府機構節能目標責任和評價考核制度，積極推進能耗計量和監測，實行節獎超罰。 （十）強化建筑節能建造過程管理。建筑物設計方案和施工圖設計文件應當包含建筑節能的內容，并符合建筑節能標準。施工圖設計文件審查機構審查施工圖設計文件時，應當對建筑節能內容進行審查；審查合格的，出具施工圖設計文件審查合格書并單列建筑節能審查內容；建設單位不得要求設計單位和施工單位降低建筑節能標準，不得擅自變更施工圖節能設計內容。施工單位應當按照審查合格的施工圖設計文件和建筑節能施工技術規范的要求進行施工。監理單位應當按照建筑節能標準、審查合格的施工圖設計文件的規定和要求對施工活動實施監理。建設單位擅自變更施工圖節能設計內容，或者施工單位不按照建筑節能施工規范施工或者采用不符合建筑節能標準的建筑材料、產（部）品和設備的，監理單位應當予以制止；制止無效的，應當報告工程所在縣區建設行政主管部門或市建設行政主管部門。應預先對建筑節能實施情況進行驗收，建筑物未經建筑節能驗收或者驗收不合格的，工程質量監督部門不予辦理工程竣工驗收備案手續，工程不得投入使用。建筑物墻體和屋面保溫工程在保修范圍和保修期限內發生質量問題的，根據有關規定，相關責任單位應當履行保修責任。 （十一）加快建立建筑節能技術服務體系。支持、鼓勵和培育節能技術服務機構發展，加快推行合同能源管理，推進建筑節能技術改造，節能設計優化工作。支持專業化節能服務公司為黨政機關辦公樓、公共設施和學校實施建筑節能改造提供診斷、設計、融資、改造、運行管理等服務，促進節能服務產業發展。 （十二）提高公共節能意識。在公用設施、賓館商廈、寫字樓、居民住宅、學校中推廣采用高效節能家用電器和綠色照明產品等。合理控制室內空調溫度。所有公共建筑內的單位，包括黨政機關、社會團體、企事業組織和個體工商戶，除特定用途外，夏季室內空調溫度設置不得低于26攝氏度，冬季室內采暖溫度不得高于22攝氏度，采暖系統實現溫度可自行控制。 三、依法強化監督管理 （十三）嚴格建筑節能管理。一是新建、改建住宅和公共建筑嚴格執行建筑節能50％標準，到“十一五”末逐步達到節能65％標準。二是積極推廣太陽能、地熱、水熱等可再生能源利用技術在建筑中的應用。新建住宅建筑要實施太陽能熱水器與建筑一體化設計、施工，并預留管道。新建筑在小區要適當實施太陽能光電、光熱集中應用技術。三是強化新建民用建筑執行節能標準全過程監管，把好施工圖審查、施工許可、工程質量監管及竣工驗收環節的標準執行關，對達不到標準的建筑，不得辦理開工和竣工驗收備案手續，不準銷售使用。四是貫徹落實《建筑節能工程施工質量驗收規范》著力抓好新建建筑施工階段執行標準的監管力度。五是從2008年起，所有新建商品房銷售時在買賣合同等文件中要載明建筑能耗、節能措施等信息。六是在試點示范基礎上，建立大型公共建筑節能運行監管體系，逐步完善大型公共建筑能耗統計、能源審計、能效公示、能耗定額制度。對現有不符合建筑節能標準的大型公共建筑和黨政機關辦公樓，按計劃進行節能改造。 （十四）嚴格開展建筑節能執法監督檢查。加強對新建、改造工程的日常監督檢查，定期組織開展建筑節能工程專項檢查，對違反建筑節能法律、法規的企業，違反工程建設強制性標準和施工程序行為公開曝光，依法查處。設立建筑節能違法行為和事件舉報電話，充分發揮社會公眾監督作用。提高建筑節能工程質量標準達標率。 四、健全完善建筑節能減排機制 （十五）加強建筑節能管理體系建設。根據建設部統一部署2008年在上海、北京等32個示范省市建立公共建筑節能監管體系，明后兩年逐步在全國范圍內推廣。因此近期內要抓緊建立健全建筑節能監管體制和隊伍建設，加大建筑節能管理力度，強化對本行政區域內建筑節能工作的監督管理，依法開展建筑節能減排執法工作。建立和完善建筑節能統計體系、監測體系和考核體系。完善大型公共建筑能耗統計報表制度，加強統計監測。 （十六）充分利用節能減排領域資金政策。各級建設管理部門、開發、建設等工程各方主體要充分認識節能減排工作的重要性、緊迫性和必然性，加大對建筑工程資金投入和監管力度，積極開展建筑節能和可再生能源在建筑領域應用的深度和廣度。及時了解、掌握國家、省、市有關節能減排專項資金政策，爭取有效的資金補助，創建綠色建筑、低能耗建筑示范工程。 （十七）健全相關法規規章。加快制定和完善建筑節能減排地方性法規和政府規章，強化管理手段，加大處罰力度，切實解決“違法成本低、守法成本高”的問題。盡快開展《大慶市建筑領域能耗總量控制管理辦法》、《大慶市節能建筑檢測認定辦法》、《大慶市建筑能耗監督管理辦法》的制定和《大慶市建筑節能管理辦法》的修訂工作。 五、增強全社會建筑節能減排節約意識 （十八）開展建筑領域建筑節能減排主題宣傳活動。制訂建筑節能減排宣傳方案。主要新聞媒體在重要版面、重要時段進行系列報道，刊播節能減排公益性廣告。組織媒體廣泛宣傳建筑節能的重要性、緊迫性以及國家采取的政策措施、省、市的部署安排，宣傳我市建筑節能減排取得的階段性成效，大力弘揚“節能光榮、浪費可恥”的社會風尚，提高全社會的節能意識，為進一步加強能源節約和環境保護創造良好的輿論氛圍。 （十九）廣泛動員社會參與支持建筑節能減排工作。加強建筑節能知識培訓，廣泛開展建筑節能、可再生能源利用科普宣傳活動。 （二十）表彰獎勵一批建筑節能減排先進單位和個人。各級人民政府對在建筑節能減排工作中做出突出貢獻的單位和個人予以表彰和獎勵。組織媒體宣傳建筑節能先進企業、個人和事件，揭露和曝光浪費能源資源、嚴重污染環境的反面典型。