為深入了解當(dāng)前各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本情況，近期我們相繼派出幾個(gè)調(diào)研組分赴華東、東北、中南的8個(gè)省市進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，通過(guò)部門座談、企業(yè)走訪等形式，我們深切地感受到，各地認(rèn)真貫徹中央應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一攬子政策措施，國(guó)民經(jīng)濟(jì)在初步企穩(wěn)回暖的同時(shí)，各級(jí)政府、企業(yè)面對(duì)危機(jī)，主動(dòng)求變，既立足當(dāng)前保增長(zhǎng)，又放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)調(diào)結(jié)構(gòu)，各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式都發(fā)生了新的積極變化。 一、優(yōu)化布局，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 　　面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的發(fā)展蔓延和全球性經(jīng)濟(jì)衰退，各級(jí)政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的一系列政策措施，把調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為應(yīng)對(duì)危機(jī)的重要戰(zhàn)略舉措，作為產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的關(guān)鍵，堅(jiān)持一手抓增長(zhǎng)，一手抓產(chǎn)業(yè)升級(jí)，政企聯(lián)手，雙向發(fā)力，產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐明顯加快。 　　發(fā)展規(guī)劃著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)在更高起點(diǎn)上的回暖。江蘇省積極對(duì)接國(guó)家十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，把適用性調(diào)整和戰(zhàn)略性調(diào)整結(jié)合起來(lái)，研究編制了電子信息、鋼鐵、石化、造船、裝備制造、汽車、紡織、輕工、有色金屬、物流、新能源、醫(yī)藥及生物技術(shù)12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃綱要，其中重點(diǎn)突出符合江蘇產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求的新能源、醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。上海市大力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，將新能源、民用航空制造業(yè)、先進(jìn)重大裝備、生物醫(yī)藥、電子信息制造業(yè)、新能源汽車、海洋工程裝備、新材料、軟件和信息服務(wù)業(yè)作為9個(gè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，2009年已先期啟動(dòng)首批50個(gè)項(xiàng)目，總投資1454億元，當(dāng)年將增加投資418億元。廣東省制定實(shí)施《關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的決定》,重點(diǎn)推進(jìn)六大產(chǎn)業(yè)和八大載體建設(shè)，積極引導(dǎo)外資投向先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。廣州市圍繞提高“四個(gè)比重”，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。即：提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)的比重，提高高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重，提高先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重，提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)總量的比重。 　　積極扶持、推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。江蘇省提出要抓好“四個(gè)重點(diǎn)”，即重點(diǎn)支持一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)向高端環(huán)節(jié)延伸，重點(diǎn)培育一批大企業(yè)大集團(tuán)，重點(diǎn)創(chuàng)建一批知名品牌，重點(diǎn)打造一批特色產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群。廣東省東莞市擬從現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)單位中，分別選擇在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面取得較為明顯突破和進(jìn)展的一兩個(gè)企業(yè)和鎮(zhèn)村作為示范樣本，在全市及時(shí)總結(jié)推廣。蘇州市今年重點(diǎn)開工建設(shè)的33個(gè)項(xiàng)目，總投資達(dá)279.3億元，具有規(guī)模大、質(zhì)量高、前景好的特點(diǎn)，體現(xiàn)了蘇州鮮明的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色和方向，有利于構(gòu)筑蘇州新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。 二、汰劣扶優(yōu)，加大產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度 　　面對(duì)國(guó)外需求急劇萎縮的不利形勢(shì)，各級(jí)政府積極引導(dǎo)，企業(yè)主動(dòng)求變，一手抓出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力開拓國(guó)際市場(chǎng)，一手抓適合國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需要的新產(chǎn)品，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)明顯改善。 　　政府積極引導(dǎo)。江蘇省財(cái)政設(shè)立20億元產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)專項(xiàng)資金、5億元國(guó)際服務(wù)外包扶持資金和7億元的外經(jīng)貿(mào)扶持基金，支持企業(yè)發(fā)展并開拓國(guó)際市場(chǎng)。廣東省財(cái)政安排10億元專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造、打造自主品牌、增資擴(kuò)產(chǎn)、不停產(chǎn)轉(zhuǎn)型、延伸產(chǎn)業(yè)鏈等多種途徑實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí);同時(shí)，拿出9億元專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持一批自主創(chuàng)新、自主品牌的民營(yíng)企業(yè)典型積極開拓新興市場(chǎng)，擴(kuò)大有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口。 　　企業(yè)主動(dòng)求變。廣東萬(wàn)家樂(lè)燃?xì)饩吖疽环矫骓憫?yīng)國(guó)家“家電下鄉(xiāng)”政策，積極調(diào)整目標(biāo)消費(fèi)群體，成立專門面向縣鎮(zhèn)市場(chǎng)的研發(fā)和銷售隊(duì)伍;另一方面，積極開發(fā)俄羅斯、南美等海外市場(chǎng)。浙江沁園集團(tuán)生產(chǎn)凈水器和廚房用品，盡管遭遇金融危機(jī)沖擊，但由于企業(yè)注重新產(chǎn)品開發(fā)，產(chǎn)品不斷升級(jí)，1-2月的銷售額仍然同比增長(zhǎng)了26%。吉林通化鋼鐵集團(tuán)從危機(jī)導(dǎo)致的大規(guī)模停產(chǎn)中吸取教訓(xùn)，在各級(jí)政府的支持下，正致力于技術(shù)革新，提高產(chǎn)品技術(shù)含量，研發(fā)新產(chǎn)品。根據(jù)浙江省對(duì)3791家大中型工業(yè)企業(yè)的專項(xiàng)調(diào)查， 46.4%的企業(yè)積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，49.9%的企業(yè)把“加大研發(fā)新產(chǎn)品的力度”作為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的主要措施。 　　上大壓小，把培育新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)和淘汰落后產(chǎn)能有機(jī)結(jié)合起來(lái)。上海市2008年調(diào)整淘汰了522項(xiàng)落后生產(chǎn)能力，關(guān)閉了總計(jì)裝機(jī)容量27.5萬(wàn)千瓦的燃煤小機(jī)組。廣東省2008年淘汰落后水泥產(chǎn)能2500萬(wàn)噸，關(guān)停和淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能550萬(wàn)噸、小火電300萬(wàn)千瓦以上。 　　產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極效果。今年1-2月，吉林省工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)到17.6%，比去年同期提高9.5個(gè)百分點(diǎn)。 2008年，浙江省的紡織、服裝、皮革、文教用品和工藝品新產(chǎn)品產(chǎn)值分別增長(zhǎng)31.9%、43.4%、21.4%、32.4%和29.0%，新產(chǎn)品產(chǎn)值率比上年分別提高2.6、1.9、1.8、2.2和2.1個(gè)百分點(diǎn)。 三、聯(lián)合重組，優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu) 　　危機(jī)爆發(fā)以后，不同的行業(yè)、同一行業(yè)的不同企業(yè)受到了不同程度的影響，規(guī)模大、品牌優(yōu)勢(shì)明顯、市場(chǎng)占有率高、技術(shù)含量高的企業(yè)經(jīng)受住了考驗(yàn)，有的企業(yè)其市場(chǎng)占有率還有提高的趨勢(shì)，而那些規(guī)模小、技術(shù)含量低的企業(yè)則舉步維艱甚至停產(chǎn)倒閉。這種形勢(shì)為企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提供了難得的機(jī)遇，不少優(yōu)勢(shì)企業(yè)充分利用其他企業(yè)困難、兼并成本低的機(jī)會(huì)，逆勢(shì)加快兼并重組進(jìn)程。 　　三一重工是重型工程機(jī)械的龍頭老大，危機(jī)爆發(fā)后，三一重工的生產(chǎn)和銷售受到一定影響，但相對(duì)好于其他企業(yè)。面對(duì)目前的形勢(shì)，三一重工表示，一方面要充分積極利用國(guó)家政策，促進(jìn)生產(chǎn)銷售的較快增長(zhǎng)，另一方面則要利用機(jī)會(huì)，抓緊進(jìn)行重組，進(jìn)一步做大做強(qiáng)。 　　寶鋼2009年3月重組寧波鋼鐵有限公司。根據(jù)協(xié)議，寧波鋼鐵公司注冊(cè)資本為36億元，寶鋼持有56.15%的股權(quán)，杭鋼持有43.85%的股權(quán)。這一方面壯大了寶鋼的實(shí)力，有利于提升寶鋼在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，另一方面，促進(jìn)了我國(guó)鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)聯(lián)合重組，有助于提升我國(guó)鋼鐵企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。 四、技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力 　　在應(yīng)對(duì)危機(jī)的過(guò)程中，各級(jí)政府和企業(yè)意識(shí)到品牌和技術(shù)的重要性，更加重視發(fā)展內(nèi)涵，更加重視研發(fā)，更加重視技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展方式的確在轉(zhuǎn)變。 　　江蘇省政府帶頭建立創(chuàng)新基金，引導(dǎo)鼓勵(lì)引進(jìn)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。各主要地市也相應(yīng)建立了各種鼓勵(lì)創(chuàng)新的資金。如江蘇昆山，設(shè)立了1億元的人才專項(xiàng)資金，在啟動(dòng)資金、研發(fā)和生活用房以及風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)業(yè)等方面予以支持。省政府還實(shí)施自主創(chuàng)新“雙百工程”：到2010年完成100個(gè)重大自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，重點(diǎn)培養(yǎng)100家具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自有品牌的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。啟動(dòng)實(shí)施“高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃”，更多地引進(jìn)海外高層次人才特別是領(lǐng)軍人才和研發(fā)團(tuán)隊(duì)。省財(cái)政設(shè)立每年2億元的人才引進(jìn)專項(xiàng)資助資金，已有292人獲得了資助。上海市啟動(dòng)“助企業(yè)、促創(chuàng)新、渡難關(guān)”行動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，計(jì)劃建設(shè)10個(gè)“創(chuàng)新驛站”，挖掘企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求1000個(gè)，完成技術(shù)轉(zhuǎn)移對(duì)接服務(wù)500項(xiàng)。對(duì)中小企業(yè)使用加盟上海研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)的儀器設(shè)備和專業(yè)技術(shù)服務(wù)給予補(bǔ)貼。每家企業(yè)最高可獲得20萬(wàn)元的補(bǔ)貼，服務(wù)企業(yè)5000家以上。浙江省積極鼓勵(lì)省內(nèi)外高校和科研院所與地方、企業(yè)共建創(chuàng)新平臺(tái)。在調(diào)查的235家制造業(yè)企業(yè)中，有86.4%的企業(yè)有創(chuàng)新成果推出。 　　一大批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自有品牌的企業(yè)逆勢(shì)而上。江蘇聯(lián)創(chuàng)集團(tuán)投資近2億元超前研發(fā)國(guó)際領(lǐng)先的3G通信領(lǐng)域系列支撐軟件產(chǎn)品，是全國(guó)唯一能同時(shí)為電信、移動(dòng)和聯(lián)通三家運(yùn)營(yíng)商提供軟件支撐的企業(yè)，取得了40%的市場(chǎng)占有率。恒瑞集團(tuán)加快開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新型藥物，今年用于研發(fā)的投入達(dá)2億元，比2008年增加4000萬(wàn)元，目前共有10個(gè)一類新藥在研。南瑞集團(tuán)抓住國(guó)家全面推進(jìn)特高壓電網(wǎng)建設(shè)的機(jī)遇，加快電力自動(dòng)化實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證中心等研發(fā)基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)太陽(yáng)能電站并網(wǎng)控制系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)化。一季度共申請(qǐng)專利64項(xiàng)，是去年同期的8倍。一汽集團(tuán)把危機(jī)作為企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新提高競(jìng)爭(zhēng)力的好時(shí)機(jī)，今年計(jì)劃投入研發(fā)費(fèi)用40多億元，比去年同期增長(zhǎng)60%，他們表示，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在不是“過(guò)冬”，而是“冬訓(xùn)”。 五、幾點(diǎn)啟示 　　各級(jí)政府和企業(yè)面對(duì)危機(jī)和困難，積極主動(dòng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的做法給了我們一些有益的啟示： 　　一是越是在危機(jī)和困難時(shí)期，越是要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。調(diào)研中，我們有一個(gè)突出的印象，越是受危機(jī)沖擊較大的地區(qū)或企業(yè)，就越是重視經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，越是重視技術(shù)創(chuàng)新， 結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度也越大。廣東、江蘇、浙江、上海等省市從上到下應(yīng)對(duì)金融危機(jī)都強(qiáng)調(diào)要從產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)上找出路。昆山和東莞作為我國(guó)具有典型意義的加工貿(mào)易地區(qū)，無(wú)論是其市長(zhǎng)還是企業(yè)家都有很強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)，他們意識(shí)到，危機(jī)爆發(fā)后，靠過(guò)去的增長(zhǎng)模式是難以持續(xù)的，因此，他們不約而同地拿出大量資金鼓勵(lì)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級(jí)，同時(shí)建立機(jī)制促進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。危機(jī)是“危”也是“機(jī)”，往往是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好的時(shí)候，各方面調(diào)結(jié)構(gòu)的主動(dòng)性不強(qiáng)，積極性不高，只有經(jīng)濟(jì)處于困難時(shí)期，結(jié)構(gòu)不合理的矛盾才暴露得比較充分，各方面對(duì)調(diào)整結(jié)構(gòu)的認(rèn)識(shí)才會(huì)提高，緊迫感才會(huì)增強(qiáng)，因此，必須利用當(dāng)前的有利時(shí)機(jī)，切實(shí)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。 　　二是在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要特別重視企業(yè)自主創(chuàng)新，擁有自主品牌。在調(diào)研過(guò)程中，我們明顯感受到的一個(gè)特點(diǎn)是：這次金融危機(jī)受沖擊最大的主要是沒(méi)有研發(fā)能力、沒(méi)有營(yíng)銷體系、完全靠訂單的來(lái)料加工“貼牌”企業(yè)，一旦出口需求萎縮，企業(yè)就無(wú)所適從，迅速陷入困境。而擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、有自己研發(fā)產(chǎn)品和自己品牌的企業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力、生存的能力則要明顯強(qiáng)得多;在危機(jī)中主動(dòng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，開發(fā)新產(chǎn)品的企業(yè)受到的沖擊相對(duì)較小，而產(chǎn)品陳舊、檔次低的企業(yè)則損失比較慘重。創(chuàng)新是企業(yè)的立身之本，生存和發(fā)展的靈魂，規(guī)模大抗風(fēng)險(xiǎn)能力不一定強(qiáng)，只有在關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)、高端產(chǎn)品的開發(fā)等體現(xiàn)核心競(jìng)爭(zhēng)力方面擁有自己的一席之地，企業(yè)才能在任何時(shí)候都立于不敗之地。 　　三是結(jié)構(gòu)調(diào)整是企業(yè)和政府共同的責(zé)任，困難時(shí)期，政府的“幫”、“促”作用非常關(guān)鍵。調(diào)研中，我們注意到，在推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中，各級(jí)政府從政策、資金和服務(wù)等多方面都提供了很多重要的支持，企業(yè)感覺很明顯。我們認(rèn)為，面對(duì)百年不遇的金融危機(jī)，不少企業(yè)疲于招架，無(wú)力進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新，特別是重要領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的集中攻關(guān)，跨地區(qū)、跨行業(yè)的企業(yè)重組等，僅靠企業(yè)自身是難以完成的，必須充分發(fā)揮我國(guó)現(xiàn)行體制對(duì)生產(chǎn)要素的動(dòng)員和組織優(yōu)勢(shì)，綜合運(yùn)用政策、投入、金融、服務(wù)等多元化的支持方式，力促結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí) 。 　　四是調(diào)整結(jié)構(gòu)必須和控制總量、淘汰落后產(chǎn)能結(jié)合起來(lái)。這次金融危機(jī)暴露出一些行業(yè)產(chǎn)能的嚴(yán)重過(guò)剩，盡管國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了一些止跌回暖的跡象，但國(guó)際金融危機(jī)尚未見底，不利影響仍在蔓延加深，還可能持續(xù)一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間。因此，企業(yè)重新洗牌、產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化重組將是一個(gè)不可避免的過(guò)程。當(dāng)前，一方面要建立淘汰落后產(chǎn)能的合理退出機(jī)制，解決好職工安置、資產(chǎn)補(bǔ)償?shù)确矫娴膯?wèn)題;另一方面，要嚴(yán)把國(guó)家新上大項(xiàng)目的審批關(guān)，使之與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及技術(shù)、環(huán)保、節(jié)能等方面的要求相適應(yīng)，防止已經(jīng)淘汰的落后生產(chǎn)能力變相死灰復(fù)燃。