新型冠狀病毒感染的肺炎疫情已經(jīng)對我國經(jīng)濟造成了全面的影響，國內(nèi)學術(shù)界和政府部門對于交通運輸、住宿餐飲、文化旅游的直接沖擊給予了較多關(guān)注，但對制造業(yè)引發(fā)的深層次風險和潛在影響還有待重視，部分制造業(yè)企業(yè)受疫情防控政策的影響依然無法復工。制造業(yè)是中國經(jīng)濟的根基所在，而當前中國制造業(yè)正面臨多重疊加風險，包括停工和物流中斷造成的違約風險、斷鏈造成的產(chǎn)能加速外遷的風險、高新前沿領(lǐng)域錯失布局先機的風險、疫情結(jié)束后報復性產(chǎn)能增長的風險。這些風險可能對中國經(jīng)濟造成嚴重而深遠破壞，直接影響今年中國經(jīng)濟增長態(tài)勢，甚至使此次疫情從對中國經(jīng)濟的一次性沖擊演變?yōu)橛谰眯詻_擊，成為未來幾年中國經(jīng)濟形勢的拐點。政府須盡快采取有效措施防范和化解這些風險，在抗擊疫情的同時守住“中國制造”，保障中國經(jīng)濟的長期平穩(wěn)發(fā)展。

抗疫中制造業(yè)形勢嚴峻

分析新冠肺炎疫情對中國制造業(yè)的影響，一般對標2003年的非典疫情，然而當前疫情相比于非典疫情有著不同的經(jīng)濟環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景，此次疫情對于制造業(yè)的影響程度更深、范圍更大、持續(xù)時間更長。

從國內(nèi)經(jīng)濟形勢來看，相比于2003年非典疫情期間的強勢上揚經(jīng)濟態(tài)勢，當前中國經(jīng)濟正處于從高速增長進入平緩發(fā)展的新常態(tài)時期，經(jīng)濟增速相比于2003年有明顯下降，人口紅利正逐漸消失，制造業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，各類矛盾凸顯。在外部發(fā)展環(huán)境上，受到中美貿(mào)易摩擦和全球制造業(yè)回歸的趨勢影響，我國制造業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)外遷的壓力。從疫情特點來看，此次疫情臨近春節(jié)，而新型冠狀病毒相比于SARS潛伏期更長、傳染性更高，春節(jié)期間大范圍的人員流動和較低的氣溫，導致病毒傳播的范圍更廣，目前受感染人數(shù)遠高于SARS。

嚴峻的疫情形勢促使各地政府加大對人員聚集和流動的管控，在春節(jié)假期結(jié)束十天之后，全國近80%的省份大部分企業(yè)依然處于待工狀態(tài)，部分企事業(yè)單位采取在家線上辦公的方式開工，但更多需要進行現(xiàn)場操作生產(chǎn)的制造業(yè)企業(yè)則根本無法復工。物流不暢通，大批異地返鄉(xiāng)工人無法復工，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的生產(chǎn)供應(yīng)無法保障，各地政府甚至出臺嚴禁開工的政策指令，或需要經(jīng)過相關(guān)部門審批才能復工，遲遲無法復工的制造業(yè)企業(yè)的焦慮、恐慌情緒正在蔓延，中國制造正在面臨前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)。

制造業(yè)面臨的四大風險

1.停工和物流中斷造成的違約風險。

此次新冠肺炎疫情暴發(fā)于春節(jié)前后，由于其高度傳染性和較長潛伏期的特點，全國各地政府均采取了人流和交通的管控措施，直接導致了春節(jié)假期后，大量返鄉(xiāng)工人無法返回工廠開工，而各地對于交通的嚴格管控，封路、斷路的做法，切斷了交通網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)通作用，制造業(yè)企業(yè)的貨運物流基本處于停滯狀態(tài)。無法按期復工或較長時間的停工，直接影響了生產(chǎn)計劃，可能導致已有訂單的合同違約，而無法減免的租金、貸款利息、工資等可能給企業(yè)造成巨大的財務(wù)壓力。湖州一家汽車零部件企業(yè)匯大機械制造（湖州）有限公司就遭遇了無法按時履約的危機，因停工無法履行此前簽訂的“每周向標致集團工廠交付10000套轉(zhuǎn)向機殼體”合同，面臨承擔240萬元的合同損失，還要追償導致客戶生產(chǎn)線停產(chǎn)兩周而造成的3000萬元等多項損失。匯大機械只是中國制造業(yè)的一個縮影，這樣的例子在中國制造業(yè)中大量存在，停工和物流中斷造成的違約風險成為許多制造業(yè)企業(yè)的不能承受之重。

2.斷鏈造成的產(chǎn)能加速外遷的風險。

作為全球產(chǎn)業(yè)鏈的世界工廠，中國制造業(yè)已經(jīng)成為嵌入全球制造的重要一環(huán)，中國制造的些許閃失，可能造成國際產(chǎn)業(yè)鏈的中斷。這次疫情中表現(xiàn)最為明顯的是我國汽車零部件供應(yīng)的停產(chǎn)斷供，引發(fā)的全球汽車產(chǎn)業(yè)的“蝴蝶效應(yīng)”。目前我國共擁有10萬余家汽車零部件企業(yè)，其中，疫情最嚴重的湖北省為“汽車大省”，僅武漢市，就有600余家車企和零部件公司，其中包括7家整車企業(yè)，12個汽車總裝工廠，500多家零部件企業(yè)，54家“世界500強”。黃岡市、襄陽市、十堰市等都是重要的汽車企業(yè)基地，除了東風本田、上汽通用等整車廠，同時還有德爾福、法雷奧、弗吉亞、偉世通、安波福等大批國際主流零部件企業(yè)的生產(chǎn)基地。隨著國內(nèi)很多汽車零部件企業(yè)生產(chǎn)中斷，全球多家依賴中國供應(yīng)商的汽車企業(yè)只能選擇停工，或者開始研究從中國境外采購零部件。例如，韓國現(xiàn)代汽車因為缺少中國供應(yīng)商提供的線圈，已經(jīng)暫停所有在韓的生產(chǎn)線，包括蔚山、全州、牙山工廠；本田汽車零件制造商F-TECH則已經(jīng)決定用其在菲律賓的工廠取代武漢，以生產(chǎn)制動踏板。近年來，越南、印度、柬埔寨等國憑借人工成本、土地成本等優(yōu)勢實現(xiàn)制造業(yè)崛起，承接了大量鞋帽服裝、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的國際轉(zhuǎn)移，如果在這個時間點上，中國制造業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)外遷，在其他國家產(chǎn)生備用制造基地，替代中國制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)，那么這次疫情帶來的連帶影響將變成永久性的經(jīng)濟沖擊，對中國制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系會產(chǎn)生重要影響。

3.高新前沿領(lǐng)域錯失布局先機的風險。

新一輪科技革命是中國經(jīng)濟實現(xiàn)趕超的關(guān)鍵，此次疫情一方面對我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展本身造成了負面沖擊，另一方面可能成為發(fā)達國家扼殺中國制造崛起的關(guān)鍵“窗口期”。以5G技術(shù)為例，此次疫情的重點爆發(fā)地武漢是工信部5G首批試點城市之一，且5G產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初現(xiàn)成效，包括國內(nèi)首個5G光模塊，全國首條5G智能制造生產(chǎn)線，具備了多種駕駛模式的5G自動駕駛清掃車，5G游戲云等。當前，武漢的疫情形勢異常嚴峻，生產(chǎn)生活恢復預計會遠遠晚于其它城市，可以預見5G產(chǎn)業(yè)的試點和發(fā)展會受到較大的負面影響。當前，我國許多優(yōu)質(zhì)的實體企業(yè)正在與發(fā)達國家進行科技領(lǐng)域的對抗，而美國已經(jīng)在動用國家力量壓制中國高端制造業(yè)領(lǐng)先企業(yè)的發(fā)展。以華為為例，據(jù)路透社消息，美國政府計劃于2月底開會，討論進一步限制向華為供貨，并消除政府內(nèi)部對于嚴厲制裁華為的分歧。與此同時，美國替代方案也在緊鑼密鼓地籌劃，美政府正在與微軟、戴爾、AT·T等合作，開發(fā)替代華為的5G產(chǎn)品。更嚴重的是，美國商務(wù)部正在部署修改長臂管轄原則，將管控范圍從美國技術(shù)占比的25%降到10%，一旦實施，就意味著大量日韓零部件將無法為華為供貨。科技領(lǐng)域分秒必爭，在此時間節(jié)點，若疏于在高科技領(lǐng)域的布局先機，損失可能是巨大的。

4.疫情結(jié)束后報復性產(chǎn)能增長風險。

在可預見的未來時間段，比如2月底或3月，我國迎來疫情的拐點和“復工潮”，中國制造很可能出現(xiàn)報復性的產(chǎn)能增長。所有力量都在蓄勢待發(fā)，大量的用工需求，原材料、零部件的爭購，多重疊加的物流壓力，在這可預見的強勢“復工潮”中，企業(yè)可能遭遇用工、能源供應(yīng)、融資、產(chǎn)業(yè)鏈配套等各方面的難題。如何進行生產(chǎn)資料的合理分配和調(diào)動，產(chǎn)能恢復的順序如何安排，生產(chǎn)能力如何布局，都是各個地方政府需要重點關(guān)注的問題。

制造業(yè)應(yīng)對疫情的政策建議

為了防范和化解制造業(yè)面臨的四大風險，警惕此次疫情可能對制造業(yè)和中國經(jīng)濟造成永久性沖擊，提出如下幾點建議。

1.幫助企業(yè)盡快復工復產(chǎn)，加快不可抗力下的合同認證。

進行系統(tǒng)的衡量，考慮復工的成本和收益，在精準摸排的基礎(chǔ)上盡快幫助企業(yè)復工復產(chǎn)，加大對中小企業(yè)融資、保險、降成本等多方面的支持。當然，在抗疫關(guān)鍵期，同時需要做好對企業(yè)的防疫指導，培訓企業(yè)的防疫人員，做好衛(wèi)生檢查和督查工作，避免企業(yè)出現(xiàn)防控疫情不力的現(xiàn)象。對于合同違約的壓力，在當前的疫情狀態(tài)下，需要緊急啟動訂貨合同的“不可抗力”認證通道，為各個企業(yè)建立快速認證服務(wù)。目前中國國際貿(mào)易促進委員會已經(jīng)發(fā)表公告，可出具不可抗力事實性證明，并且采用線上認證平臺，這值得國際貿(mào)易企業(yè)前往申請。而面向國內(nèi)的證明，以及相關(guān)需要法律救濟的手段，都應(yīng)該同時啟動，尤其對于本小利薄、缺少話語權(quán)的中小微企業(yè)建立快速通道，盡量降低損失。

2.以物流恢復保障供應(yīng)鏈，探索產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。

加快恢復物流，保護制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈。加強區(qū)域間的溝通和協(xié)調(diào)，制止部分地區(qū)不科學的封路和斷路行為，迅速恢復制造業(yè)物流，充分調(diào)動各大物流公司運能為制造業(yè)的復工復產(chǎn)做好物流保障。加強政策引導，探索就地工業(yè)化，促進我國產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，對沖產(chǎn)業(yè)外遷風險。各地可以出臺相關(guān)政策措施，加快城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的進程，中西部地區(qū)應(yīng)以產(chǎn)業(yè)工人的遷移為契機，組織當?shù)貏趧恿Τ薪訓|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，探索就地工業(yè)化，對沖向國外轉(zhuǎn)移的風險。

3.把握高科技領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢，加大對優(yōu)秀制造企業(yè)的支持。

牢牢把握我國制造業(yè)在部分高科技領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢，進一步加大對信息技術(shù)、生物工程、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持力度，借助國家力量來保障實體清單上的優(yōu)秀制造企業(yè)進行聯(lián)防聯(lián)控，以對抗發(fā)達國家在制造業(yè)領(lǐng)域的科技戰(zhàn)。在中國制造復工遲緩的情況下，中國企業(yè)也需要盡快啟動國際產(chǎn)能，同時也需要積極參加國際展會、項目招標和學術(shù)交流。政府可以為此開辟一條綠色通道，提供面向個人的健康信用支撐。盡快出臺一套全新的簽證體系和國際商務(wù)交流的對策，使得企業(yè)家可以有一份健康公證，確認是無傳染者，就可以自由出入國境。

4.構(gòu)建工業(yè)大數(shù)據(jù)體系，進行虛擬生產(chǎn)模擬。

利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建工業(yè)大數(shù)據(jù)體系，對于原材料、能源、勞動力、產(chǎn)能、物流、倉儲、市場需求量做好摸底性的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，根據(jù)復工情況進行生產(chǎn)力的模擬和推演，從而計算得出最優(yōu)的生產(chǎn)能力布局，最佳的產(chǎn)能恢復順序等。一方面，對于災后生產(chǎn)的模擬可以使得政府清晰地了解制造業(yè)復工后可能面臨的情況，做好合理規(guī)劃引導，避免資源擁擠混亂，有條不紊地恢復高速生產(chǎn)；另一方面，通過政府跨地區(qū)、跨行業(yè)的市場信息整合，可以幫助企業(yè)根據(jù)綜合反饋信息調(diào)整生產(chǎn)計劃，更好地應(yīng)對可能面臨的市場沖擊。當然，對工業(yè)生產(chǎn)組織和資源調(diào)配的指導并不是計劃經(jīng)濟，在操作時還是需要放開市場定價權(quán)，讓生產(chǎn)資料進行自由地分配。