逢改革開放30周年之際，盤點和回顧改革開放30年以來的成績和得失成為熱點。11月25日，交通運輸部正式召開新聞發布會，回顧和介紹了改革開放30年以來我國公路交通發展情況，本次會議的主題是“改革開放30年公路交通的發展成就”，交通運輸部新聞發言人何建中主持會議，中國交通運輸部規劃司副司長李興華及交通運輸部公路司副司長陳勝贏（營）作為特邀嘉賓出席本次發布會。 　　首先，交通運輸部新聞發言人何建中向新聞媒體介紹了我國公路交通30年以來的發展成就。 　　 六組數字見證交通發展成就 　　截止2007年底，國內公路網總里程達到358.4萬公里，1978年（改革開放初期）這個數字是89萬公里；全國公路網的密度到2007年底，每百平方公里有公路37.3公里，該數字比改革開放初期提高了近3倍； 　　在全國公路網中，等級公路占現有公路總里程的70.7%，各省公路干線中，二級以上公路比重達到67.3%，可以看出在整個公路網里程中，二級以上的等級公路密度比改革開放初期提高近7倍； 　　截止2007年底，國內高速公路已建成5.4萬公里，這個數字是從零起步的，相對改革開放初期，這是從無到有的一個過程； 　　截止2007年底，農村公路從改革開放初期的59萬公里，到2007年底已達313萬公里。目前全國已有99%的鄉鎮和88.2%的建制村通了公路； 　　此外，橋隧建設（橋梁和隧道）均實現跨越式發展，其中2007年很多具有標志性的工程建筑中，蘇通長江公路大橋通車，該橋跨徑達到了1000米；杭州灣跨海大橋總長度達36公里；秦嶺終南山隧道總長18公里。我國橋梁建設實現了質的變化和跨越式的發展； 　　截止2007年底，全國道路運輸日均貨物達到4491.6萬噸，貨運周轉量達到163.9億噸，占綜合運輸總量77.2%；客運日均運送旅客5618.3萬人次，客運量達到205.1億人次，占綜合運輸總量的92%，公路運輸貨運占綜合運輸總量的72.2%，客運量占到總體的92%。30年來公路旅客的周轉量，在全社會旅客周轉量當中從30%的比重上升到53%。 　　以上數據表明，我國公路交通30年來取得了巨大的發展成就，前后發生了歷史性的巨變，這種變化表現在高速公路從無到有的快速增長，并且運輸主通道基本形成，國道主干線提前13年在2007年底實現基本貫通。路網結構逐步完善，通達深度明顯提高，客貨運空間和時間的距離大大縮短，社會運輸成本明顯降低，促進了國民經濟和社會的持續增長。 　　 公路交通發展七大意義 　　經過30年公路交通大力建設，目前已經取得了長足進步，對于國內各個領域經濟增長及區域協調發展起到重要作用，推動了產業升級和城鎮化建設，特別是創造了大量的就業機會。這些主要表現在以下七個方面： 　　首先，全國大范圍大力發展公路交通建設，直接拉動和促進了國民經濟的持續增長。1978年，我國公路建設整體投資僅有4.9億元，到2007年，國家公路建設的投資規模已達6600億。據估算，改革開放30年來，我國政府在公路基礎設施建設上的投資累計達到44000億元。由于公路建設投資具有乘數效應，經交通運輸部研究和測算，我國國道主干線投資乘數平均為1.3-1.5，對社會總產出的乘數約為3.3-3.7，因此公路交通投資特別是基礎設施建設投資，會帶動相關產業的發展，包括對機械、建材、物流等產業都具有很強的拉動效應。據專家測算，建設1公里的高速公路，大概平均需要1000噸鋼材，9000噸水泥，1500噸瀝青。 　　發展公路交通建設推動了產業升級和空間布局優化。因為我國公路發展形成的快速通道使人流、物流在空間和時間上拉近，公路建設能夠形成區域性的規模經濟，再加上公路建設的快速發展，帶動汽車業特別是汽車及相關產業的發展。據數字顯示，我國民用汽車的保有量解放初期只有5萬輛，到2008年底已經達到5697萬輛，如果沒有公路建設發展，汽車產業發展不會取得如此大的效果。另外，公路建設發展還可形成公路產業帶概念，相關效應明顯。 　　其次，交通建設促進了區域的協調發展，特別是打通發達地區和落后地區的運輸通道，拉動兩個地區的融合，也改善了投資環境。因為交通的發達，自然資源、人力資源相應能夠得到合理轉化，也能夠實現一體化的社會分工。 　　交通建設推動了城鎮化的建設，特別是農村公路的建設和發展，增強了公路沿線商業化、企業化的交通區位優勢，特別是加快城鎮化進程，提升城市功能包括人口吸納能力。 　　另外，公路交通發展創造了大量的就業機會。經測算，投資1億元的公路交通，能夠直接產生約1800個就業崗位，間接的就業崗位為2000多個。 　　同時帶動了旅游業快速發展。特別是交通發展產生了諸如“自駕游”的形成，都得益于公路交通的發展。 　　交通發展加快貧困落后地區的脫貧致富。我國實施西部開發戰略當中通縣公路的建設，“村村通”、“通達工程”、“通暢工程”等重大舉措的實施，有利促進了城鄉區域間的交流。 　　 發展公路交通依靠五個方面 　　發展公路交通需要政府的決策支持，通過長遠系統發展規劃，結合強有力的投資發展政策，依靠強有力的公路交通發展法規制度，同時也離不開不斷創新的交通技術、設備研發等。交通運輸部新聞發言人何建中著重闡述了我國公路交通發展所倚仗的五個方面。 　　發展公路交通需要靠黨中央、國務院重大的戰略決策。交通發展作為基礎設施優先保障的地位，“大家可能知道，1998年金融危機的時候，一定程度上得益于我國高速公路的建設，隨后啟動了一大批交通基礎設施建設項目，可以看出公路交通發展被放在了優先保障的戰略地位。”何建中表示，“國家把公路交通發展作為國民經濟發展當中的重點領域來推進，一個是優先保障，一個是重點領域的推進，這種決策就把交通放在了引導和帶動率先的地位。” 　　取得目前的成就，需要靠政府長遠、系統的公路交通發展規劃。近年來，我國政府相繼出臺了關于《國家干線公路網的規劃（試行）》、《國道主干線系統規劃》、《國家高速公路網規劃》、《農村公路建設規劃》等系列文件，這些都比較好的引導了國家整個公路建設的整體發展戰略，有利于調動各方面的積極性去投資。 　　靠強有力的投資發展政策來支持交通發展。1984年，國務院決定提高養路費征收標準，并且開征車輛購置附加費，特別是確立了“貸款修路、收費還貸”政策。隨后，建立了國家投資、地方籌資、社會融資、利用外資的多元化籌資渠道；開放了公路建設和投資市場；加大了對欠發達地區公路建設資金補貼力度，有利促進了公路交通的快速發展。何建中表示，“據有關數字統計，在現有公路網當中，包括95%的高速公路、61%的一級公路、42%的二級公路都是靠這個政策來發展起來的。所以這是一個很重要的投資發展政策。” 　　公路交通發展需要靠完善的法規制度來保障。首先中央和地方積極性的硬性機制是很重要的制度保障，在公路建設的發展上，中央和地方都要發揮好各自作用。自1997年《公路法》出臺以來，公路建設首次實現有法可依，2004年《收費公路管理條例》出臺，為收費公路的管理和引導建立了通道。此外，交通運輸部出臺了一系列規章和規范性文件，都是公路建設發展中的法規和制度。 　　另外，需要靠不斷創新先進技術的支撐。公路建設需要強大的技術支撐，包括數字化的規劃技術、自動化的勘察設計技術、特殊地區的筑路成套技術等，也包括大跨徑的橋梁和隧道建設的成套技術；另外包括路面的軟基處理，凍土的施工，包括一批新材料、新工藝、新設備、新技術的推廣等。 　　 打造高效交通運輸體系 　　回顧改革開放30年以來我國公路交通發展的巨大成就，展望公路交通發展趨勢，距離“十一五”目標還有相當長的距離。何建中闡述了未來幾年內我國公路交通發展規劃。 　　一是東部地區要基本形成高速公路網，長三角、珠三角、京津冀地區，形成城際高速公路網絡，“十一五”期間要實現。 　　二是中部地區基本形成比較完善的干線公路網，東西南北四個方向高速公路通道貫通，對中部地區建成比較完善的干線工作網，承東啟西，連南通北，西部地區建成八條省際的公路通道。“十一五”期間，為加強對國道主干線的應急保障能力建設，將會加大投資和建設力度，特別是2008年的冰凍雨雪災害和四川汶川地震，更加突出了交通生命線的地位和作用，因此對擴容改造，甚至開辟復線都將加大力度。 　　另外何建中表示，“農村公路建設五千億元工程”將要啟動實施，特別是按照十七屆三中全會精神提出的三個目標，要加大建設力度，實現這三個目標。全國鄉鎮要基本實現通油路、水泥路。 　　東、中部地區所有具備條件的建制村，要通油路，西部地區具備條件的建制村要基本實現通公路。 　　到2020年，我國高速公路的通車里程將達到10萬公里，東部地區半個小時之內上高速，中部地區一個小時上高速，西部地區兩個小時上高速，實現高品質、高覆蓋、高通達的國道主干線，打造可持續的交通發展之路。 　　公路交通發展任重道遠 　　新聞發布會記者提問階段，中國交通運輸部規劃司副司長李興華就中央提出來的四萬億拉動經濟發展計劃中，在公路、水路領域的具體投資計劃及資金來源問題進行了答記者問。 　　他表示，交通運輸特別是交通基礎設施建設跟全球的經濟金融形勢，跟中國的經濟發展是息息相關的。在建設規模方面，交通運輸部根據最近兩年全國交通發展的投資完成情況及新形勢的要求，對明年和后年的建設安排做了調整。據預測，2008年全國交通運輸行業的基礎設施建設完成的規模有可能達到8千億元，2009年力爭實現1萬億元的投資規模。這里有兩層含義：首先它包含了公路，包括高速公路、國省干線、農村公路，同時也包括沿海港口、內河港口航道以及交通運輸樞紐等附屬設施的建設；另外，這個投資是全社會用于交通基本建設的投資，不僅僅是國家或者政府的投資，也包括社會資金、金融部門的信貸，也包括引進民間資本甚至外資，這是一個全國性的帶動。 　　全國農村公路建設主要根據國務院制定的“十一五”農村公路發展規劃來實施，建設通鄉、鎮的瀝青或者水泥路，同時也考慮建設“通達工程”，或者通村公路的建設，目前建設進展比較明顯，2009年進一步籌措資金，全面支持農村公路建設。 　　在水運方面，李興華表示，國家目前已經制定了五年發展規劃，2009年著重考慮沿海港口中大型化、專業化的深水泊位碼頭；具有基礎性、公益性作用的一些重要港口、主要港口出海航道的建設。除港口外，中央政府主要支持需求量比較大、運輸比較繁忙的航道的擴充，也包括航道網全面的改造。其中最突出、最重要的是長江水道航道的整治和提升，還有像京杭運河、珠三角、長三角的公益性基礎性強的航道的建設，這些將是2009年甚至后年國家擴大建設規模，項目儲備和建設方面的考慮。 　　交通運輸部公路司副司長陳勝贏（營）主要就交通應急保障措施后期建設規劃進行了答記者問。 　　他表示，“應該說應急保障體系建設，我們經過幾年的建設，取得了一定的經驗和成績。但是相對于社會的需求，尤其是5.12地震還有今年的南方冰凍雨雪天氣，它的突發性對我們的應急保障系統提出了很高的要求，從實踐看我們還有一些需要進一步完善和改進的地方。按照國家要求，交通運輸部將來準備在整個國家公路管理以及應急中心的建設，以及在國家相對集中統一的高速公路協調機制，以及區域性的應急物資的保障方面，做后期的深入研究和探討。還將在救災應急的補償機制方面做一些探索和研究，爭取在短期內把我們應急保障體系進一步得到完善。” 　　新聞發言人何建中表示，“實際上兩次大的自然災害，交通運輸部高度重視關于公路及水上應急能力的建設”。特別是對公路的應急保障能力，主要采取以下三方面措施：首先在總體規劃上，對全國公路特別是國道主干線形成應急網絡體系，信息化平臺已取得適應的階段。其次，怎樣形成一個部、省協調機制，保障在突發事件發生以后，部、省對于公路應急保障能夠比較有效的組織指揮顯得尤為重要。另外，從加大投入建設的角度出發，交通運輸部也在研究和考慮，高速公路一旦遇到堵塞以后，能夠有迂回緩沖和另外一條通達的道路。 　　綜上所述，30年來的公路交通發展對于國內各個領域的經濟增長起到重要作用，但是面對更多的交通發展過程中的實際問題，我們需要更加長久的、穩定的、高效的公路運輸體系來作為保障，只有這樣，公路交通建設才能真正的體現其社會價值。