黨的十九大報告提出加快建設創新型國家，通過“加強應用基礎研究，拓展實施國家重大科技項目，突出關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新，為建設科技強國、質量強國、航天強國、網絡強國、交通強國、數字中國、智慧社會提供有力支撐”。

在國家信息中心信息化和產業發展部主任單志廣看來，智慧社會是智慧城市在過去9年發展基礎上的理念延伸和范疇拓展。他在國家新型智慧城市創新發展論壇上特別提到了新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化要四化同步，認為這是構建智慧社會的基本方略和主要任務。

四化同步發展基礎不斷夯實

“智慧城市是未來四化同步的基本載體，也是四化同步發展的必然結果”，單志廣特別強調，“我國的四化同步是并發式和疊加式的。”

從工業化看，我國已處于工業化中后期，正在步入中國特色的新型工業化。1973年我國工業產值超過印度，1999年超過德國，2005年超過日本，2011年超過美國，成為世界第一工業大國。1970~2012年，第二產業占比均在40%以上。中國制造業1998年的整體規模為美國的1/10，2016年比美國高36%，是其他金磚四國總和的4倍。工業產量占世界的近25%，占世界制造業增加值的59%。“工業競爭力指數”全球排名第五，“制造業競爭力指數”全球排名第一。

從信息化看，我國正在向以數字化、網絡化、智能化為特征的信息社會加速轉型。2016年，我國“信息化發展指數”達到72.8，位列全球第25位，首次超過G20國家平均水平；信息化對GDP的貢獻率達到68.6%，接近甚至超越了美日等發達國家水平。

從城鎮化看，我國目前處于城鎮化發展的中期階段。目前正在推動的以人為核心的新型城鎮化路徑愈發清晰。2016年，我國常住人口城鎮化率達到57.35%，已超過世界平均水平，但與發達國家還有十多個百分點的差距。

從農業現代化看，雖然我國農業發展比較快，但尚處于農業初等發達國家的階段，解決了溫飽問題，農業綜合生產率連年提升，主要矛盾已由總量不足轉向提質增效。2016年，我國科技進步對農業的貢獻率超過60%，現代農業設施、先進農業裝備支撐農業發展的格局初步形成。

四化互動發展成效仍不顯著

單志廣表示，近些年來，我國四化同步的系數連年穩步提升，2012年處于整體初級協調階段，2015年進入中級協調階段。不過他同時認為，就四化同步而言，目前四化互動發展的成效仍不顯著，四化之間存在融合不夠、互動不足、協調不力的突出問題。例如城鎮化，在建設中過多地顧城不顧鎮，城鎮間的數字鴻溝不僅沒有縮小，反而有擴大的趨勢。

在四化同步中，四化兩兩之間存在幾對重要關系，單志廣分別做了分析：

一是信息化和工業化融合深度不夠。智能設備應用率偏低，工業模式的數字化、網絡化、智能化程度總體不高。

二是城鎮化滯后于工業化。城鎮化率比世界工業化后期正常水平低10個百分點，土地城鎮化快于人口城鎮化，產城融合度較低。

三是信息化與城鎮化融合發展仍處于初級階段。根據國家信息中心的測算，2016年，全國地級以上城市新型智慧城市建設平均得分僅為58.03分。

四是城鎮化和農業現代化協調發展不力，城鄉差距依然較大。

此外，工業化與農業化、信息化與農業化，均未實現良性互動。因此，四化同步未來仍有非常重要的任務要完成。

四化同步發展區域差距明顯

根據國家信息中心測算，2015年，我國東部、東北、中部、西部地區四化同步系數均值分別為0.81、0.68、0.72、0.53。從總體上看，東部地區已進入“良好協調”階段，中部地區處于“中級協調”階段，東北地區處于“初級協調”階段，西部地區僅處于“勉強協調”階段。單志廣據此認為，目前我國四化同步發展區域差距明顯。

“從各省（區、市）情況看，四化同步發展水平更是參差不齊。”因此單志廣認為四化同步“不僅是現代化發展質量的一個表征，也是解決不平衡發展的一個重要策略”。

在未來構建智慧社會的進程中，單志廣認為推進四化同步至關重要，他說：“我們要充分發揮信息化的核心引領作用，堅持工業化的主導地位，不斷完善城鎮化的載體和平臺功能，強化農業現代化的基礎作用。”具體來說，就是要加快網絡強國和數據強國建設，增強四化同步發展的提升力；大力推進制造強國和服務強國建設，強化四化同步發展的牽引力；建設新型宜居城市和智慧城市，提高四化同步發展的承載力；大力推進農業現代化和新農村建設，提升四化同步發展的支撐力。