9月5日，發改委辦公廳和國家能源局綜合司聯合發布《關于開展電力現貨市場建設試點工作的通知》（以下簡稱《通知》），選擇南方（以廣東起步）、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等8個地區作為第一批試點，2018年底前啟動電力現貨市場試運行。

此前，2015年“新一輪”電改配套文件《關于推進電力市場建設的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）提出，建立有效競爭的現貨交易機制。

《實施意見》要求，不同電力市場模式下，均應在保證安全、高效、環保的基礎上，按成本最小原則建立現貨交易機制，發現價格，引導用戶合理用電，促進發電機組最大限度提供調節能力。

對此，國家能源局法制和體制改革司司長梁昌新表示，電力市場建設是電力市場化改革核心內容，電力現貨市場建設是電力市場建設重要內容，建立電力現貨市場意義重大，有利于通過市場機制發現電力價格，有利于資源優化配置，有利于促進可再生能源消納。

“無現貨，不交易”

梁昌新介紹，當前推進電力現貨市場具備良好條件。1998年我國就開始了電力市場建設試點探索，2003年開展華東等區域電力市場試點。

與之前相比，當前推動現貨市場建設的時機條件更為有利，主要體現在三個方面。首先是有序放開競爭性環節電價和有序放開發用電計劃兩項改革，正在消除電力市場建設面臨的機制約束。

其次，現貨交易是市場化反映最充分也是最關鍵的一部分，已成電力行業內的基本共識。

第三，從國際經驗看，現貨市場相關機制更趨完善，技術支持系統更為強大，市場建設實踐相對成熟。此外，目前電力供需總體寬松，有利于加快電力市場建設。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強對21世紀經濟報道分析，目前國家已經發布了《電力中長期交易基本規則（暫行）》，并開展了相關交易，這類交易相當于“期貨交易”。“但是如果沒有現貨，電力交易市場是不完整的。”

“無現貨，不交易。”中國國際交流中心研究員景春梅對21世紀經濟報道分析，現貨交易發現價格，中長期套期保值，這樣電力市場交易才能成為一個體系。

香港杉杉能源管理有限公司華南區總經理李珠克分析，電力現貨交易可以促進可再生能源消納，不過需要一個前提。“那就是可再生能源發電最低發電保障小時數需要得到保障，其市場化電量部分由于發電邊際成本低，可以以遠低于火電的價格參與交易，確實比在現貨交易中具有優勢。”

南方試點已先行一步

《通知》提出，電力現貨交易試點的目標是，圍繞形成日內分時電價機制，在明確現貨市場優化目標的基礎上，建立安全約束下的現貨市場出清機制和阻塞管理機制。

目前，電力現貨交易有日前、日內、實時三種形式。“隨著電力現貨交易的推進，最理想的交易形式是實時交易，這樣能夠反映供需關系的即時變化。”景春梅分析。

為此，國家根據地方政府意愿和前期工作進展，結合各地電力供需形勢、網源結構和市場化程度等條件，選擇南方（以廣東起步）、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等8個地區作為第一批試點，加快組織推動電力現貨市場建設工作。

其中，南方地區試點進展很快。8月15日，南方電網發布了加急文件《南方區域電力現貨市場建設工作方案》，提出將以廣東為起步，并采取分三步走的方式分步實施。

其中，2018年底南方（以廣東起步）具備開展集中式電力現貨市場交易試點條件；其余省區提前開展現貨市場建設各項準備工作，2020年底具備開展集中式現貨市場交易的條件；推動跨省區電力市場與省內電力市場融合，2020年后具備開展南方區域統一集中式電力現貨市場交易的條件。

《通知》要求，8個電力現貨市場試點方案（含配套的電力中長期交易機制）和運營規則應在專家論證后，由具備能力的單位組織全市場仿真（或經濟性模擬）及財務信用風險分析，并將仿真分析結果報送國家發改委、國家能源局。

現貨交易面臨諸多挑戰

但是電力現貨交易市場并非易事。

李珠克對21世紀經濟報道分析，通過電力現貨交易市場去發現電力的價格，這是一個系統的電力改革工程，國外通常需要十年左右的時間，目前中國即將開展的試點挑戰不小。

國家能源局電力司副巡視員郭偉公開表示：“電力現貨市場是個新生事物，電力現貨市場在技術、體制機制、建設方面也面臨著挑戰。比如日前市場和日內市場的相關制度的設計，現貨與調度的關系等問題都非常具有挑戰性，需要我們結合中國的現實情況加以解決。”

為此，《通知》要求，試點方案應充分考慮相關配套機制，包括但不限于：與現貨交易機制配套的電力中長期交易機制、輸配電價機制、優先發電和購電制度落實機制、可再生能源保障性收購機制、發電企業市場力防范機制、財務信用風險規避機制及市場應急預案等。

林伯強分析，現貨交易還有一個更大的挑戰，那就是現貨交易“發現電力價格”的目標，與目前地方政府主導的電改“期待通過交易降低電價”的目標之間的沖突。

林伯強解釋，地方政府可能更傾向從地方自身利益、本地供需情況來考慮電改，希望把較低的電價轉移到當地實體經濟當中去，這與電力改革要打破省間壁壘的初衷可能背道而馳。

“在電價下降的情況下，對地方政府來說目前就是包括現貨交易在內的電力交易越大越好。”林伯強分析，但是一旦電力供給緊張，或者煤價再大幅度上漲的話，地方政府的態度是否會有轉變？

景春梅分析，這是現貨交易市場頂層設計下一步必須要考慮的重大議題。目前是以省內交易為主，未來肯定要拓展到區域交易和全國交易，在全國范圍內去發現價格。在這個過程中，地方政府主導的電力交易問題可能會暴露。