為進一步擴大內需、促進經濟平穩較快增長，國家安排了約4萬億元投資。這些投資能不能見效，怎么分配，會不會形成重復建設、出現豆腐渣工程？面對社會各界的高度關注和存在的疑慮，國家發展和改革委員會主任張平27日進行了詳細解釋。 國家發改委昨天詳解4萬億投資構成，傾向民工程生和基礎設施建設。 　　五大促消費措施外還有其他 　　張平表示，中國將采取五大措施擴大消費，以刺激經濟的增長和進一步擴大內需。 　　一是在今年已經提高低收入群眾保障水平的基礎上，明年還要繼續提高。繼續提高離退休人員離退休費、優撫人員撫恤標準、低保群眾的低保水平等。 　　二是提高農民收入。今年我們較大幅度地提高了農產品的價位水平，而且采取了增加農產品儲備的一些措施。前一階段，國際農產品的價格大幅上漲，最近又出現了大幅度的回落。中國今年取得了糧食的第五個連續增產年，糧食、棉花、油料、生豬都有了較大發展，目前價格出現了回落的態勢。在這種情況下，政府確定一些國有糧食企業以及其它農副產品的采購企業要收購一部分糧食、棉花、油料、豬肉，增加儲備，維持農產品價格的穩定，增加農民的收入。 　　三是努力增加就業。我們對于在就業上遇到困難的一些群眾，特別是下崗職工，實行了扶持政策，幫助他們再就業。 　　四是進一步地完善社會保障制度。包括養老保險、醫療保險，包括農民工以及城鎮居民在這方面的保險，進一步解決群眾在消費上的后顧之憂。 　　五是還將采取鼓勵措施，支持農村市場的開發。比如采取補助的辦法，支持彩電、冰箱這類家用電器到農村銷售。此外，我們還將根據市場的情況以及經濟發展的態勢，進一步研究鼓勵消費的政策。 　　千億投資已大體落實 世界金融危機對中國經濟發展的影響，來勢猛、變化快、影響深。張平在國務院新聞辦公室舉行的新聞發布會上指出，11月份國內一些經濟指標確實出現了加速下滑的態勢。 　　張平表示，由于國際經濟金融環境急劇變化，當前中國經濟下行壓力不斷加大，這已成為經濟運行中的主要矛盾。 “為了抑制經濟增長過快下滑的局面，我們必須采取力度比較大、效果比較顯著的措施。” 　　張平介紹，中央明確要求“出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實”。要盡快采取措施，盡快見到效果。所以在今年四季度先安排1000億元中央投資作為擴大內需的一項重要舉措，希望能夠盡快拉動經濟增長。 　　發展改革委會同有關部門和單位及有關省區市，在“十一五”規劃安排的項目中，以及前期工作已經完成的項目中，選擇了一些項目。到目前為止，這1000億元中央投資已大體落實到項目，現在已下達的計劃超過40％。 　　“尚未下達計劃的部分，各有關部門正在抓緊安排，力爭盡快下達，盡快安排到項目，盡快發揮對經濟的拉動作用。”張平表示。 　　4萬億包括6大投資方向 　　今年四季度增加1000億元中央投資涉及到的建設工程，在今后兩年中大約需要4萬億元投資。 　　張平解釋說，這4萬億元中，保障性安居工程2800億元；農村民生工程和農村基礎設施3700億元；鐵路、公路、機場、城鄉電網18000億元；醫療衛生、文化教育事業400億元；生態環境投資3500億元；自主創新結構調整1600億元；災后恢復重建1萬億元。 　　“根據現行投資體制和投資資金安排的方案，需要中央投資11800億元。”張平說，這些投資也會帶動其他行業和一些地方的投資。 　　張平透露，擴大消費是中國政府在研究促進經濟增長、擴大內需過程中重點考慮的問題。在這些方面已采取了一些措施，將來還會采取一些措施。 　　對企業面臨的困難，張平指出，在外需收縮的情況下要幫助企業渡過難關。支持這些企業克服困難，今后還會有光明的前景。 　　當前國家擴大內需、促進經濟平穩較快增長的力度很大，有人提出會不會引發重復建設，張平認為不必擔心。 　　張平說，這4萬億元的投資方向，第一是民生工程；第二是農村、農業、農民的需要；第三是基礎設施建設；第四是醫療衛生、文化教育投資；第五是生態環保；第六是用于自主創新和結構調整。沒有形成大規模生產能力的投資，更沒有“兩高一資”的投資。 　　“請大家放心，這些投資不會形成重復建設，更不會形成低水平的重復建設。”張平說，項目必須符合“十一五”規劃及有關專項規劃。繼續堅持現行項目審核制度，按程序辦事，嚴格把關。通過采取規劃引導、產業政策、土地政策、環保政策、節能政策和項目審核等一系列措施，使地方投資符合中央確定的方向。 　　而且，4萬億元投資實際上只是全社會投資的一部分。張平介紹，去年中國全社會固定資產投資總額超過13萬億元，今年要超過17萬億元，明年將達20萬億元左右。 　　當前社會上還存在對4萬億元投資安全使用的疑慮， 張平回應說，有關部門已組織了24個檢查組，每個檢查組都有一位副部級干部帶隊，分赴各地加強督促檢查,檢查中絕不放過任何一個項目、一個細節。 　　燃油稅費改革有利減負 　　張平在上回答記者提問時說，26日國務院常務會議討論了燃油稅改革的問題。這次燃油稅改革的總體要求是“公平、規范、節約、減負”。 　　張平解釋說，公平，就是將來要體現多用油、多負擔的原則；規范，就是把過去各類收費或公路、水路的養護、管理等有關費用改成燃油消費稅，也就是費改成稅加以規范；節約，是因為多用油多交稅，希望通過這樣的措施能促進對燃油的節約；減負，就是在當前國際國內油價水平下，實行稅費改革以后各方面的負擔是減輕的。 　　“在改革方案中，稅和費的總量是平衡的，但是因為現在國際油價確實比國內低，因此在費改稅過程中會減輕大家的負擔。”張平說。 　　張平表示，國務院常務會議對發展改革委會同有關部門提出的稅費改革方案進行了討論，提出了一些修改意見。目前發展改革委正會同有關部門對方案進行修改完善，之后將盡快向社會公布，聽取公眾意見。