近日，國家能源局發布了《風電發展“十三五”規劃》（簡稱《規劃》）。《規劃》重申了此前電力“十三五”規劃中風電的發展目標，即截至2020年底風電累計并網裝機容量達2.1億千瓦以上。其中，海上風電并網容量500萬千瓦以上，風電年發電量確保達到4200億千瓦時，約占全國總發電量的6%。

分析人士指出，隨著2018年風電標桿電價的下降，風電將出現搶裝潮，“十三五”總投資將達7000億元。

細化地區規劃

此次規劃的一大亮點在于對各省（市、自治區）的風電發展進行了細化。根據發展目標，國家能源局明確了未來新增風電項目將主要集中在中東部和南方地區，包括有效解決風電消納問題，推動技術自主創新和產業體系建設，完善風電行業管理體系，建立優勝劣汰的市場競爭機制；加強國際合作，發揮金融對風電產業的支持作用。

具體看，《規劃》提出，到2020年，中東部和南方地區陸上風電新增并網裝機容量4200萬千瓦以上，累計并網裝機容量達7000萬千瓦以上；“三北”地區新增裝機將大規模縮減，約3500萬千瓦，累計并網容量達1.35億千瓦左右。“三北”地區新增裝機將集中在棄風限電不嚴重的華北地區，包括河北、山東和山西等地。棄風限電較嚴重的東北三省和甘肅、新疆、寧夏等地則基本限制了新增裝機。

值得注意的是，河北、云南和河南是“十三五”期間規劃新增裝機前三位地區，分別為743萬千瓦、562萬千瓦和501萬千瓦。這些地區風電產業將獲得較大增長空間。

興業證券新能源行業分析師劉小明分析認為，風電行業發展的地區細化、建設結構優化既是政策的需要，也是市場的選擇。“事實上，最近兩年風電運營商已將開發重點逐步從三北地區轉移至南方。一方面，不限電或限電率低，為南方風電項目提供了盈利保障。風機技術的革新和進步，為開發商和運營商在南方低風速區大規模開發風電提供了技術上的驅動力。另一方面，風電行業的現狀倒逼中東部和南方區域作為未來風電行業的主要增量。”

發展海上風電

“國家能源局從政策上確認了風電的發展趨勢，這有利于對各開發商和運營商形成穩定的預期。”劉小明稱。

同時，海上風電發展得到政策支持。根據上述規劃，預計“十三五”期間，風電新增裝機8000萬千瓦以上。其中，海上風電新增400萬千瓦以上，即截至2020年海上風電并網容量達到500萬千瓦以上。

《規劃》首次提到截至2020年海上風電開工建設容量達到1000萬千瓦以上的目標，主要發展省份在江蘇、浙江、福建和廣東省。

分析人士認為，在目前的海上風電造價和電價基礎上，項目回報并不十分誘人，海上風電的發展仍有待建設成本的大幅下降。

按陸上風電投資7800元/千瓦、海上風電投資16000元/千瓦測算，“十三五”期間風電建設總投資將達7000億元以上。安信證券認為，在此背景下，在風電搶裝預期下，2017年全年裝機量將提升。隨著2018年風電標桿價格下降，2017年全年風電裝機量將高于2016年。

興業證券指出，后期具體政策的實施是決定相關風電上市公司業績的重要因素。存量風電場利用小時數提振、新增風電場布局結構和業務所在區域整體電力供需情況，外加宏觀電力需求情況和跨區域外送可再生能源的實施，都將是決定風電運營商業績的核心因素。因此，限電改善受益彈性大標的龍源電力、運營效率高的華能新能源和積極轉型、快速增長的協合新能源值得關注。

保障健康發展

《規劃》還提出了七大重點任務，包括有效解決風電消納問題，提升中東部和南方地區風電開發利用水平，推動技術自主創新和產業體系建設，完善風電行業管理體系，建立優勝劣汰的市場競爭機制，加強國際合作，發揮金融對風電產業支持作用。

其中，《規劃》提出，截至2020年有效解決棄風問題，三北地區全面達到最低保障收購利用小時數要求。盡管這一目標進度低于市場預期，但《規劃》提出的風電消納目標也更加明確：一方面，三北地區跨省區消納4000萬千瓦；另一方面，外送通道和開發范圍也得到逐一確認。《規劃》同時對電網結構和輸送能力、調峰能力提出了全面和細化的要求，并對三北地區不同區域進行了不同的消納措施指導。

劉小明表示，《規劃》鼓勵在西南省份進行風電和水電互補利用、互補消納以及打捆外送和市場競價等。風電集中開發的云南、貴州、福建、湖南等省都屬電力凈送出狀態；未來南方區域在此規劃的鼓勵下集中大規模開發風電，加之電網協調以及送出能力受限，可能出現大規模限電的情況。

鑒于統一的碳交易市場啟動在即，“積極參與碳交易市場，增加風電項目經濟收益”這一項要求也出現在《規劃》中。《規劃》指出，應充分認識碳交易市場對風電等清潔能源行業的積極作用，重視碳資產管理工作，按照規定積極進行項目注冊和碳減排量交易。完善綠色證書交易平臺建設，推動實施綠色電力證書交易，并做好與全國碳交易市場的銜接協調。