在全球金融危機持續影響下，我國經濟下行壓力不斷加大，中國造紙工業在深度調整中，保持了穩定發展和適度增長的好成績，結構調整和轉型升級已初見成效。“十三五”是中國造紙工業實現產業升級，由大變強、由快變好的重要時期，是實施創新驅動發展的關鍵時期，中國紙業面臨嚴峻挑戰，發展難度明顯加大。

轉型升級初見成效

目前，紙與紙板扭轉了2013年首次出現的負增長局面，“十二五”期間年均增長2.9%；消費量年均增長2.7%；主營業務收入年均增長7.28%；利潤年均增長2.67%。

與此同時，結構調整取得了新進展，生產集中度不斷提高，前30位企業產量已超過全國總量50%；2015年木漿、廢紙漿、非木漿比例為28∶65∶7。

更為可喜的是，“十二五”實現了增產不增污甚至減污、COD排放強度已低于發達國家水平。

這些成績來之不易，充分說明中國造紙工業在深度調整中，結構調整和轉型升級已初見成效。但需求不足、結構不合理和行業效益整體下降仍是困擾造紙工業發展的三大難題。

“十三五”是我國實現小康社會目標最后沖刺的五年，是我國由中等收入國家邁向高收入門檻的攻堅期，同時正值新一輪科技革命和產業變革大潮與我國加快轉變發展方式形成歷史性交匯的重要節點。中國紙業“十三五”的主要目標是在新常態下，確保平穩發展，邁向產業中高端，加快產業升級。

培養新增長點

當前在全球范圍內對紙及紙板需求不足，在IT產業的沖擊下，新聞紙及書寫紙等生產持續下滑，2014年全球新聞紙下降6.4%，我國2014年及2015年分別下降9.73%和9.23%；印刷書寫紙，2014年全球下降1.6%，我國2014年和2015年增長僅為0.29%和1.75%。僅特種紙和包裝紙及紙板、生活用紙三大類保持低速增長。據造紙工業“十三五”規劃建議，“十三五”期間紙及紙板增速預測為1%~1.5%。

面對市場需求不足，造紙行業要保持發展定力，要把精力放到存量調整上來，在“十三五”總量增長受限的大背景下，存量調整是“十三五”重點，要通過淘汰落后產能、優化結構調整、促進產業升級，在不斷提高發展質量和效益的基礎上，實現新的再平衡。要以高端化為核心，培養新的增長點，大力發展新技術、新產品、新業態、新模式，關鍵是開發新產品。

未來紙業開發新產品要在以下幾個方面取得新的突破：———注重高性能紙基功能材料開發。研究納米等技術賦予紙張新的特性。如光學、電子學、絕緣、傳感、導熱、表面構造等。開發新的印刷性能和技術，加快在電子標簽、能源儲備、生物醫學檢驗等方面應用，力爭在特種紙與紙板、電子信息、裝飾、工業用紙和生物質包裝材料等特種功能紙開發上取得新的突破。

———注重生活類用紙市場細分化的深度開發。

———注重高阻隔、安全、衛生、食品包裝紙與紙板和包裝容器的開發。

———注重在低定量基礎上的包裝物結構減重的研究與開發，進一步提高包裝物性能和重量之比。要用更強的基礎結構來取代目前瓦楞紙、折疊紙箱、盒等傳統產品上取得新的突破。

培養新的增長點，還應注意產業鏈的延伸，努力實現紙和紙板從原料屬性向終端產品的轉變，注重單純生產型向生產服務型的轉變以贏得更大發展空間。

培育新的競爭優勢

當前造紙工業正面臨結構性緊縮趨勢和生產要素成本上升，資源、環境、能源約束全面加強的雙重壓力。突出表現是行業效益全面下滑，2015年紙及紙板主營業務收入增長2.33%，比“十二五”主營業務收入年均7.28%低4.85個百分點。“十二五”年均主營業務收入利潤僅為5.34%，比輕工全行業年均利潤率低1.15個百分點。為此，“十三五”造紙行業必須把降低生產成本，提高全行業效益和加快培育新的競爭優勢放在突出位置。

一是依靠技術進步，堅持用更新技術改造傳統產業，打造技術、裝備新優勢。要在新一代清潔制漿、纖維組分清潔分離，創新與集成制漿造紙節能、降耗、減排技術，高效、高值利用纖維原料的復合型生物精煉技術和生物質衍生新材料等方面取得突破。要在中濃系統、節能低噪音真空系統、高效脫水系統、新型干燥技術和裝備、結晶蒸發技術和裝備等方面取得突破。加快大型化機漿裝備與生產線大型低溫置換蒸煮、新型立式連蒸為主的新一代清潔制漿技術與裝備的研發和推廣。加快兩化深度融合，加快以企業為主體的全行業創新體系建設。

二是提高資源配置效率，加快提高全要素勞動生產率。造紙工業是資金、技術密集型行業，生產流程長，產業關聯度大，涉及林業、農業、水利、能源土地、資本、人才等各類要素于一體，因此高效利用資源、能源，提高產業鏈價值，提高資源配置效率對造紙工業尤為重要。資源配置效率集中體現在全要素勞動生產率上。就是要對勞動生產率、資源利用率、資金利用率、能源利用率、投入產出率、資本替代人工、人才紅利等進行綜合統籌優化，使之綜合效益最大化，這是降低成本、提高競爭優勢最主要的措施。

三是要進一步轉換盈利模式，培養新的利潤源，提高盈利水平。當前以“提高質量，降低消耗”為主要內容的降低變動成本和以“擴大規模，提高產量”為主要內容的降低固定成本的傳統盈利模式，正在面臨嚴峻挑戰，致使盈利水平普遍下滑。為此必須加快轉換盈利模式，努力培育新的利潤增長源。努力培養資源配置效益利潤源，通過提高要素質量和資源配置效率來提高盈利水平；培育生產服務的增值效益利潤源，加快產業鏈延伸，加快單純生產型向生產服務型的轉變，擴大盈利空間，提高盈利水平；加強品牌建設，努力培育品牌溢出效益利潤源。

當前造紙工業正出現結構性緊縮趨勢，面臨增長階段轉換和增長動力轉換，造紙工業正進入發展關鍵期。我們一定要堅定信心、堅持創新驅動發展，重點做好存量調整，加快轉型升級，推動造紙工業在發展質量和效益上邁上新臺階。

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