在國(guó)家政策大力推動(dòng)下，2015年我國(guó)電動(dòng)汽車(chē)(除特別說(shuō)明外，本文中提及的電動(dòng)汽車(chē)包括純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)。)產(chǎn)量井噴式增長(zhǎng)，新能源汽車(chē)保有量接近50萬(wàn)輛，基本完成了2015年制定的目標(biāo)。然而，與電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量井噴式增長(zhǎng)相比，充電設(shè)施建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重滯后，已經(jīng)成為困擾電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“最后一公里”難題。

截止至2015年年底，國(guó)內(nèi)已經(jīng)建成的充電電站3600座，充電樁4.9萬(wàn)個(gè)，車(chē)樁比達(dá)到了9：1。然而，充電困難仍然是制約電動(dòng)汽車(chē)推廣應(yīng)用的關(guān)鍵因素之一，解決充電樁配置的難題迫在眉睫。

政策持續(xù)出臺(tái)，充電設(shè)施建設(shè)迎來(lái)黃金期

實(shí)際上，國(guó)家一直在重視充電設(shè)施建設(shè)，并在財(cái)政上給予了大力支持。早在2014年11月，我國(guó)財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委就聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于新能源汽車(chē)充電設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)的通知》，表示中央財(cái)政擬安排資金對(duì)新能源汽車(chē)推廣城市或城市群給予充電設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)。

2015年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳正式發(fā)布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕73號(hào)），意見(jiàn)提出“到2020年，基本建成適度超前、車(chē)樁相隨、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，滿(mǎn)足超過(guò)500萬(wàn)輛電動(dòng)汽車(chē)的充電需求。”同時(shí)，意見(jiàn)還提出了明確的落實(shí)措施。

同月，發(fā)展改革委、能源局、工業(yè)和信息化部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)了《電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南（2015-2020年）》，指南提出“到2020年，新增集中式充換電站超過(guò)1.2萬(wàn)座，分散式充電樁超過(guò)480萬(wàn)個(gè)，以滿(mǎn)足全國(guó)500萬(wàn)輛電動(dòng)汽車(chē)充電需求。”指南還提出了分區(qū)域和分場(chǎng)所建設(shè)的目標(biāo)與路線圖。

2015年12月，國(guó)家質(zhì)檢總局、標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)聯(lián)合國(guó)家能源局、工業(yè)和信息化部、科技部等部門(mén)，在京發(fā)布新修訂的電動(dòng)汽車(chē)充電接口及通信協(xié)議5項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，新標(biāo)準(zhǔn)已于2016年1月1日起開(kāi)始實(shí)施。

同月，國(guó)家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)城市電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作的通知》，明確提出“每輛電動(dòng)汽車(chē)要有一個(gè)基本充電車(chē)位，每個(gè)公共建筑配建停車(chē)場(chǎng)、社會(huì)公共停車(chē)場(chǎng)具有充電設(shè)施的停車(chē)位不少于總車(chē)位的10%，每2000輛電動(dòng)汽車(chē)至少配套建設(shè)一座快速充換電站”，還提出了六項(xiàng)具體措施加大充電設(shè)施規(guī)劃建設(shè)力度。

2016年1月，財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委和國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于“十三五”新能源汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施獎(jiǎng)勵(lì)政策及加強(qiáng)新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用的通知》，決定對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施配套較為完善、新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用規(guī)模較大的省（區(qū)、市）政府的綜合獎(jiǎng)補(bǔ)。

與此同時(shí)，多個(gè)新能源汽車(chē)推廣城市或城市群出臺(tái)了推動(dòng)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的具體政策措施。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2016年3月底，已有18省市公布了充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的數(shù)量和比例做出了要求，同時(shí)對(duì)補(bǔ)貼和充電費(fèi)也做了具體安排。

可以說(shuō)，政策相繼出臺(tái)已經(jīng)為充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展打好了基礎(chǔ)、提供了助力，充電基礎(chǔ)設(shè)施建議即將迎來(lái)發(fā)展黃金階段，目前市場(chǎng)已經(jīng)開(kāi)始引爆，各方投資迅速進(jìn)入其中。

公私不均衡，資源使用率偏低

當(dāng)前，我國(guó)充電基礎(chǔ)設(shè)施尤其是充電樁建設(shè)還面臨著諸多問(wèn)題，尤其是個(gè)人充電樁建設(shè)推進(jìn)速度慢，以及充電樁的空置率居高不下，這是造成電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“最后一公里”難題的關(guān)鍵原因。

與公共充電樁建設(shè)速度相比，個(gè)人充電樁建設(shè)明顯滯后。究其原因，主要還在于個(gè)人充電樁建設(shè)環(huán)境更為復(fù)雜，利益機(jī)制尚未建立。目前，國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)，各地也陸續(xù)推出具體落實(shí)措施，公用充電樁建設(shè)機(jī)制、經(jīng)營(yíng)方式和盈利模式基本建立。

尤其是公用充電樁主要用于公交汽車(chē)、出租車(chē)等公共交通領(lǐng)域，或者建在開(kāi)展電動(dòng)汽車(chē)示范應(yīng)用的中央行政部門(mén)或者地方行政部門(mén)，責(zé)任主體較為明確，在用地審批、工程審批上速度較快。

而對(duì)于個(gè)人充電樁來(lái)說(shuō)，情況就完全不同了。暫且不討論車(chē)位問(wèn)題，就算是擁有個(gè)人車(chē)位，要在小區(qū)內(nèi)建設(shè)充電樁，就需要過(guò)小區(qū)物業(yè)一關(guān)，而這恰恰是最難過(guò)的一道坎。小區(qū)物業(yè)對(duì)于充電樁建設(shè)一般都是拒絕態(tài)度，主要是物業(yè)需要規(guī)劃相關(guān)停車(chē)位和供電線路，在保證正常停車(chē)位運(yùn)行的同時(shí)還得保障充電安全，而充電樁建設(shè)需要投資，政府補(bǔ)貼畢竟有限，同時(shí)還要承擔(dān)充電樁的維護(hù)工作，更重要的是物業(yè)在其中無(wú)法獲得利益。

小區(qū)充電樁基本上屬于固定車(chē)位，只用于一輛車(chē)充電使用，要想通過(guò)充電服務(wù)費(fèi)來(lái)收回投資年限太長(zhǎng)甚至是無(wú)法收回投資。基于以上原因，在已有小區(qū)內(nèi)建設(shè)個(gè)人充電樁面臨的難度較大，阻礙了個(gè)人充電樁建設(shè)速度。

值得注意的是，除開(kāi)充電樁數(shù)量偏少，更大的問(wèn)題則是充電樁的使用效率偏低。有數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)充電樁的使用率不到10%，即充電樁空置率超過(guò)90%。這在一定程度上加劇了電動(dòng)汽車(chē)“充電難”，不利于電動(dòng)汽車(chē)推廣應(yīng)用，導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因主要有幾個(gè)方面：

一是對(duì)個(gè)人用戶(hù)開(kāi)放的公用充電樁太遠(yuǎn)，來(lái)回時(shí)間太長(zhǎng)。如北上廣深等地大部分裝配充電樁的停車(chē)場(chǎng)遠(yuǎn)離中心，但市區(qū)寥寥無(wú)幾。而充一次電，費(fèi)時(shí)一般在3小時(shí)左右，一般車(chē)主等不了。

二是充電樁和車(chē)輛不匹配，大多數(shù)車(chē)輛無(wú)法使用。和早期手機(jī)充電接口一樣，前期充電樁五花八門(mén)，標(biāo)準(zhǔn)各異。有美標(biāo)、歐標(biāo)、國(guó)標(biāo)；也有快充、慢充；有直流電，也有交流電。此外，各企業(yè)生產(chǎn)的充電樁接口不通用的情況較為突出。

三是不同運(yùn)營(yíng)商采用不同運(yùn)作方式，造成使用不便。各個(gè)充電樁廠家均推出自己的APP，且數(shù)據(jù)共享機(jī)制極其不完善，導(dǎo)致電動(dòng)車(chē)車(chē)主煩于使用。

充分發(fā)揮信息技術(shù)作用，提高充電設(shè)施資源使用率

《電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南（2015-2020年）》提出“到2020年，分散式充電樁超過(guò)480萬(wàn)個(gè)，以滿(mǎn)足全國(guó)500萬(wàn)輛電動(dòng)汽車(chē)充電需求”。但實(shí)際上這種做法又會(huì)在一定程度上造成資源浪費(fèi)，尤其是個(gè)人充電樁的使用效率非常低。

按照個(gè)人充電樁每?jī)商斐潆?小時(shí)計(jì)算，充電樁使用率也只有12.5%。如果使用率能夠提升至30%，充電難的局面將得到明顯緩解。要知道，我國(guó)汽車(chē)保有量已經(jīng)突破1.63億輛，而加油站數(shù)量還不到10萬(wàn)座，關(guān)鍵就在于加油站的使用效率高。

當(dāng)前，電樁建設(shè)的運(yùn)營(yíng)模式主要包括政府主導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、混合模式以及眾籌模式等。政府主導(dǎo)下的充電樁投資運(yùn)營(yíng)模式，將有利于充電樁市場(chǎng)有序、集約化發(fā)展，而不利因素在與運(yùn)營(yíng)效率低，不利于規(guī)模化。

企業(yè)投資建運(yùn)營(yíng)的充電樁，多與電動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售搭配，特點(diǎn)在于資金充裕、運(yùn)營(yíng)管理效率高，但不利于統(tǒng)一管理，易造成無(wú)序發(fā)展。混合模式下的運(yùn)營(yíng)主要表現(xiàn)在政府參與扶持、企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)。這種模式雖然可以減少各自模式不足，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，但也易于受到政策的影響。

眾籌模式下的充電樁建設(shè)，整合政府、企業(yè)、社會(huì)多方力量共同建設(shè)運(yùn)營(yíng)，從客戶(hù)需求出發(fā)，可以提高社會(huì)資源利用效率以及辦事效率。正是由于多種運(yùn)作模式存在，不同企業(yè)之間信息沒(méi)有實(shí)現(xiàn)共享，導(dǎo)致充電樁行業(yè)形成一個(gè)個(gè)信息“孤島”，無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源有效利用。

因此，要在多種運(yùn)作模式下提高充電樁的使用效率，就需要充分發(fā)揮信息技術(shù)作用，緩解充電難，破解電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“最后一公里”難題，大力推動(dòng)電動(dòng)汽車(chē)便捷使用，促進(jìn)我國(guó)電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。

首先，要打通各個(gè)充電樁運(yùn)行企業(yè)之間的數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，便于電動(dòng)汽車(chē)車(chē)主通過(guò)手機(jī)上一個(gè)APP查找到一定范圍內(nèi)的所有充電樁以及實(shí)時(shí)狀態(tài)，便于車(chē)主就近尋找可用的充電樁，快速實(shí)現(xiàn)充電。另外，完全可以設(shè)置預(yù)約充電時(shí)間功能，這樣更可以提高各個(gè)充電樁的使用效率。

其次，借助大數(shù)據(jù)分析手段來(lái)確定公共充電站的建設(shè)選址。從實(shí)際上效果看，集中式充電站的充電樁使用效率明顯高于分散式充電樁。可以借助大數(shù)據(jù)根據(jù)交通狀況、電動(dòng)汽車(chē)流量、充電時(shí)間、停車(chē)位等因素來(lái)綜合判定，進(jìn)而選擇公共充電站的建設(shè)地址。不是每一個(gè)商場(chǎng)的停車(chē)場(chǎng)都需要建設(shè)充電樁，可以集中建設(shè)充電站，這樣既便于工程建設(shè)，也便于管理。

第三，小區(qū)建設(shè)的分散式充電樁在實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的同時(shí)，還要在一定條件下向非本小區(qū)的電動(dòng)汽車(chē)車(chē)主開(kāi)放。這一點(diǎn)看起來(lái)很難，但實(shí)際難度并不大。如，對(duì)于小區(qū)內(nèi)部建設(shè)的充電樁，白天一般不會(huì)使用，完全可以開(kāi)放給其他電動(dòng)汽車(chē)，除外充電服務(wù)費(fèi)收入外，小區(qū)還能增加停車(chē)費(fèi)收入。

近幾年充電基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)還處于發(fā)展初期，運(yùn)營(yíng)模式很不確定，無(wú)論是新建還是改造，參與的主體十分多樣，未來(lái)充電樁產(chǎn)業(yè)還存在很多不確定性，但不管怎么樣，在標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一之后，充電樁通用性大幅提升，如果通過(guò)信息化手段明顯提高充電樁的使用效率，將進(jìn)一步帶動(dòng)電動(dòng)汽車(chē)銷(xiāo)量增長(zhǎng)。

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