2015年6月，工信部等三部委聯合發布《關于促進先進光伏技術產品應用和產業升級的意見》，提出應提高光伏產品市場準入標準，全面實施“領跑者”計劃。《意見》通過采取綜合性政策措施，支持先進光伏技術產品擴大應用市場，深入加強光伏行業管理，推動我國光伏產業健康持續發展。

一、政策推動行業發展

為深入貫徹落實《中國制造2025》，實現“中國制造”向“中國創造”轉變，2015年11月，工信部發布《產業關鍵共性技術發展指南(2015年)》的通知，該指南共確定優先發展的產業關鍵共性技術205項，這當中就包括備受矚目的薄膜太陽能（000591）電池生產技術。

指南指出，拓展硅基薄膜太陽能電池應用范圍，發展BIPV構件產品。支持銅銦鎵硒薄膜電池生產工藝技術研發，特別是大規模柔性銅銦鎵硒卷對卷連續生產工藝，提升轉換效率，降低生產成本。及時跟進高效率砷化鎵及有機薄膜電池技術產業化進程。

業內專家表示，此次工信部出臺的技術發展指南，對于包括漢能等擁有行業領先薄膜太陽能電池技術的國內企業，是一重大利好。國內企業只有抓住國家各項扶持政策，加快高端技術產品的國產化進程，才能在殘酷的市場競爭中“活下來”。

2016年6月3日，中國國家能源局出臺《國家能源局關于下達2016年光伏發電建設實施方案的通知》。《通知》指出，2016年全國新增光伏電站建設目標為18.1GW，包括普通光伏電站12.6GW，以及光伏領跑技術基地5.5GW。

二、新能源轉型升級是良好機遇

世界常規能源供應短缺危機日益嚴重，化石能源的大量開發利用已成為造成自然環境污染和人類生存環境惡化的主要原因之一，尋找新興能源已成為世界熱點問題。在各種新能源中，太陽能光伏發電具有無污染、可持續、總量大、分布廣、應用形式多樣等優點，受到世界各國的高度重視。

中投顧問在《2016-2020年中國太陽能電池行業投資分析及前景預測報告》中指出，我國光伏產業在制造水平、產業體系、技術研發等方面具有良好的發展基礎，國內外市場前景總體看好，只要抓住發展機遇，加快轉型升級，后期必將迎來更加廣闊的發展空間。

三、國際競爭不斷加劇

全球光伏產業技術發展日新月異：晶體硅電池轉換效率年均增長一個百分點；薄膜電池技術水平不斷提高；納米材料電池等新興技術發展迅速；太陽能電池生產和測試設備不斷升級。而國內光伏產業在很多方面仍存在較大差距，國際競爭壓力不斷升級：多晶硅關鍵技術仍落后于國際先進水平，晶硅電池生產用高檔設備仍需進口，薄膜電池工藝及裝備水平明顯落后。

四、擴產能過程中應防止產能過剩

近年來，鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤炭等傳統產業領域，以及光伏產業等戰略新興產業領域，都出現過新上項目“大干快上”導致供需形勢迅速逆轉的情況。產能過度擴張，一方面，與企業不重視創新、缺乏對市場形勢的科學判斷有關。作為市場主體，企業受粗放型發展慣性的影響，習慣于跟風模仿、決策隨意、盲目投資，導致大量低效產能占據著市場空間。另一方面，也與一些地方政府為了追求經濟增長速度和財稅收入，在招商引資中缺乏對產業結構、資源稟賦、環境容量、產業基礎和市場形勢的通盤考慮有關。

擴產能易，去產能難。一旦產能飽和甚至過剩，去產能就要面對處置資產、銀行貸款等一系列問題，這一過程艱難而緩慢，代價十分沉重。因此，在擴產能的過程中，必須慎之又慎，不能只顧眼前利益，忽視長遠的可持續發展，最終造成產能過剩積重難返。

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