6月6日，國家能源局發布了“關于印發《電力規劃管理辦法》的通知”，《辦法》提出，電力規劃應在能源發展總體規劃框架下，統籌水電、煤電、氣電、核電、新能源發電以及輸配電網等規劃，支持非化石能源優先利用和分布式能源發展等。

而“十三五”電力規劃何時公布？看《電力規劃管理辦法》的言外之意，大概是快了。

《電力規劃管理辦法》其中最要緊的大概就是下面幾個問題。

電力規劃要想多遠，管多久？——絕對不只是五年

研究和編制電力規劃應該展望十年至十五年電力發展趨勢。

省級規劃和全國規劃怎么實現和諧？

省級電力規劃服從全國電力和能源規劃及省級能源發展規劃，全國電力規劃和省級電力規劃應做到上下銜接，協調統一。

規劃什么時候開始動手？

國家能源局和省級能源主管部門應按照能源規劃工作總體安排，提前兩年開展電力規劃編制，及時啟動專題和綜合研究工作。

電力規劃是根據什么編制的？

電力規劃綜合研究報告完成后，由國家能源局或省級能源主管部門組織咨詢機構和專家評審，并提出評審意見，作為編制全國和省級電力規劃的依據。

電力規劃管什么？

全國電力規劃應重點提出五年規劃期內大型水電(含抽水蓄能)、核電規模及項目建設安排(含投產與開工)，風電、光伏(光熱)等新能源發電建設規模，煤電基地開發規模，跨省跨區電網項目建設安排(含投產與開工)，省內500KV及以上電網項目建設安排(含投產與開工)，以及省內自用煤電、氣電規模。

省級電力規劃應重點明確所屬地區的大中型水電(含抽水蓄能)，煤電、氣電、核電等項目建設安排(含投產與開工)，進一步明確新能源發電的建設規模和布局，提出110KV(66KV)及以上電網項目建設安排(含投產和開工)和35KV及以下電網建設規模。

規劃什么時候公布？——今年算超期了？

全國電力規劃一般于五年規劃第一年的五月底前由國家能源局報經國家發展改革委審定，由國家能源局公開發布。

省級電力規劃一般于五年規劃第一年的六月底前由省級能源主管部門編制完成，報國家能源局銜接，并達成一致后，按程序公開發布。

規劃會具體到什么程度？

建立健全電力規劃指標體系，加強電力規劃指標的量化管理，提高規劃的指導性和可操作性。

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電力規劃上報審定前，宜委托有資質的中介機構進行咨詢并提出咨詢意見。

規劃有多權威？——不規劃，無項目

已經納入電力規劃或符合規劃布局的項目，業主單位可依據審定的規劃，向國土、城建、環保、水利等部門申請支持性文件;需要核準的，由相應主管部門按程序核準。

核電項目相關規定另行制定。

未納入電力規劃的重大項目、不符合規劃布局的電力項目不予核準。特殊情況下，應先調整規劃后再行核準。

省級能源主管部門年度核準的新能源發電規模不應超過年度開發方案確定的當年開工規模。需要超過時，應及時調整規劃并報告主管部門審定。

未經核準的電力項目，不得進入電力市場交易，不得納入電網準許成本并核定輸配電價，不得享受電價補貼、稅收減免等扶持政策。

不按規劃做，有什么后果？

已經納入電力規劃但未按期實施的電源、電網建設項目，項目業主應及時向能源主管部門說明情況。

無正當理由不按期實施、并造成嚴重后果的，能源主管部門應對業主通報批評;屬于發電等競爭性領域的，能源主管部門可對無正當理由不按期實施的項目通過招標或協商等方式交由其他投資主體實施。

規劃也不是不能改的

規劃實施過程中，可根據實際情況對電力規劃進行適當滾動和調整。電力規劃發布兩至三年后，國家能源局和省級能源主管部門可根據經濟發展情況和規劃實施情況對五年規劃進行滾動。

如遇重大變化，或應電力企業申請，也可由規劃編制部門按程序組織對規劃具體項目進行調整。

開展電力規劃滾動的，應在電力規劃執行第二年組織開展專題研究工作，第三年編制滾動規劃，并對滾動規劃進行評審、審定和發布。

建立電力規劃定期評估機制。規劃實施兩年后，國家能源局應委托中介機構開展全國電力規劃中期評估咨詢，省級能源主管部門應委托中介機構開展省級電力規劃中期評估咨詢，分別形成《電力規劃實施中期評估報告》;五年規劃結束后，形成《電力規劃實施評估報告》。

管理辦法留下的幾處想象空間：

研究探索電力規劃聽證制度。

積極探索電源項目前期工作市場化和業主招標制。

探索建立規劃審計制度。

tips：

十三五電力規劃，主要包括以下八個方面的內容：

一是電力需求預測，準確研判經濟社會發展趨勢和相關因素與電力需求的關系，按六大區域，分省(區、市)預測電力需求總量、分布、負荷特性。

二是電源規劃，綜合水資源、環境容量、化石能源、核燃料、可再生能源、交通運輸、天然氣管網等情況，提出電源布局、電源結構、裝機進度、電力流等內容。

三是電網規劃，論證電網電壓等級、輸電方式、供電范圍、電網結構，提出區域電網架構、輸電通道、受端電網，統籌考慮規劃期輸電網和配電網建設。

四是節能分析，從需求側、發電側、電網側等方面進行節能分析，采取節能措施。

五是經濟性分析，對規劃方案進行投資估算、投資效果評價和電價影響分析。

六是科技創新，提出技術創新、關鍵設備研制的方向和目標。

七是環境和社會影響評價，從節地、節水、節能、生態保護、控制排放等角度分析規劃方案對環境的影響，對社會影響的程度、范圍。

八是政策措施，提出規劃期產業政策、體制改革和保障措施。

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