2015年，我國光伏發電累計裝機達到世界第一，成為名副其實的光伏大國，但是電站質量、系統優化、大量棄光等問題一直未能有效解決。在“十三五”的開局之年，光伏產業如何抓住機遇轉型升級，成為光伏強國備受關注。

在26日召開的新華網主辦的“2016中國光伏領袖高峰論壇”上，國家能源局新能源司副司長梁志鵬表示，中國光伏產業面臨的機遇，可能是全世界獨一無二的機遇。我們既有完整的全球第一的制造產業，又有全球最大的光伏應用市場，全世界能把這兩點結合在一起的就是中國。如果“十三五”抓不住這個機遇，那是我們的失誤，只有創新驅動，產業升級，降低成本，降低價格，才能大規模應用。

黨的十八大以來，國家出臺了《關于促進光伏產業健康發展的若干意見》及若干配套措施。在政策暖風下，我國光伏產業規模不斷壯大。“十二五”期間，光伏發電已成為我國能源發展一大亮點。截至2015年底，光伏發電累計裝機容量達到約43吉瓦，成為全球第一。

梁志鵬介紹說，“十二五”時期，我國光伏產業取得的成績體現為三個方面：一是光伏制造產業繼續保持全球競爭優勢，占到全世界總產量、市場總需求70%；二是國家啟動了國內光伏應用市場；三是國家建立了支持光伏產業的政策體系，這個政策體系雖然還有缺憾，但已經是世界上最好的政策體系之一。

在此良好的基礎上，我國光伏產業迎來了推進經濟轉型、能源轉型、體制創新、技術開放的“十三五”時期。未來5年將獲多重政策支持，迎來高速增長期。國家能源局局長努爾·白克力表示，“十三五”時期，中國每年將新增15吉瓦到20吉瓦的光伏發電，繼續保持全球最強勁增長。

數據也印證了這一觀點，2016年第一季度，全國新增光伏發電裝機容量714萬千瓦。累計光伏發電裝機容量達到5031萬千瓦，同比增加52%，其中，光伏電站4329萬千瓦，分布式光伏703萬千瓦。

“我們相信光伏產業持續向好發展是長期的趨勢，隨著新的能源革命，人類社會正向全新的形式過渡。光伏市場擴大的趨勢將會進一步延續下去。中國、印度等新興市場近年出現較大幅度的增長，就是有力的佐證。”中國光伏行業協會秘書長王勃華說。

當然，未來發展機遇與挑戰并存。今年一季度全國棄光限電約19億千瓦時，其中，甘肅棄光限電8.4億千瓦時，棄光率39%；新疆（含兵團）棄光限電7.6億千瓦時，棄光率52%。與此同時，補貼問題正在制約產業發展，土地使用、土地稅的問題逐步顯現。上游制造企業融資難、融資貴的問題突出，技術創新、技術投入不足，關鍵技術設備差距明顯，以及標準化工作滯后于產業發展等等。

解決棄光問題，關鍵是要將電站“東移”，靠近電力負荷中心。“我們都希望把光伏發電轉移到東部，在這些地區實現更大發展。但面臨的首要問題就是土地問題，其次是能否為光伏產業提供更有利的市場條件。”梁志鵬希望，更多的分布式光伏能夠得到應用，并能直接與用戶進行交易。通過電力改革，在輸電價格方面給予分布式光伏有更優惠的條件，使得東部、中部地區分布式光伏獲得更大的發展。

在國家的推動下，企業戰略的調整下，已經出現了積極變化。2016年一季度，華北、華東、華中和南方地區新增光伏發電裝機均超過100萬千瓦。華北、華東、華中和南方累計光伏發電裝機總計達2560萬千瓦，已超過西北地區的2364萬千瓦。

蘇美達能源控股有限公司總經理李曉江一直致力于東部市場的開發，他告訴記者，光伏電站在補貼越少的地方發展，越有利于市場的發展，在東部地區建站可以降低國家補貼缺口的壓力。

“可再生能源基金收入遠跟不上補貼資金需求，補貼資金缺口將越來越大。”國家發改委價格司電價處負責人侯守禮透露，將考慮價格政策銜接、項目建設時期不同等實際因素，初步考慮制定差異化光伏發電補貼標準。并伴隨產業技術進步，逐步下調光伏發電補貼水平，直至取消補貼。

不過，光伏成本的下降最終還要依靠技術創新。“現在光伏的應用規模已經擴大，我們擔心發展五年以后，我們會喪失在技術方面的競爭優勢，那就白干了。”梁志鵬表示，技術進步、產業升級，是“十三五”時期光伏產業發展最根本的任務。“今年將繼續加大光伏領跑者基地規模，啟動五個基地，為先進的光伏技術、先進產品提供豐沛的市場支持。”

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