中電聯秘書長王志軒日前發表文章判斷，電力相對過剩的態勢快速到來，將會加快壓縮煤電發展的空間。全局性的煤電問題必須考慮各種復雜因素的動態變化。現在每新建一座燃煤電廠，都必須從全局、長遠發展上考慮問題，采取慎之又慎的態度。

此外，在電力相對過剩的趨勢下，新能源發展也面臨諸多挑戰。業已存在的棄風、棄光、棄水也要通過新的方案解決。

電力相對過剩趨勢明顯

在對“十三五”電力工業發展趨勢作判斷時，中電聯秘書長王志軒認為，從電力與國民經濟之間的關系來看，電力過剩是相對于經濟發展的“相對過剩”。王志軒認為，電力“相對過剩”主要原因是電力需求超常減緩和供應的慣性增長，需求的超常減緩是主要方面，也是大勢所致。

電力過剩在2015年是不斷被提出并討論的問題。在去年底的全國能源工作會議上，國家能源局局長努爾•白克力介紹，預計2015年國家能源消費總量43億噸標煤，同比增長0.9%，是1998年以來最低增速，能源消費換擋減速趨勢明顯。預計全年全社會用電量同比增長0.5%，普遍低于此前1%的預期。

電力消費增速放緩的同時，電力過剩也被提出來。努爾•白克力稱，“傳統能源產能過剩矛盾加劇。煤炭可能會面臨產能長期過剩的局面，電力過剩的苗頭也越來越明顯。”

在電力消費放緩的情況下，用電結構則比較合理。按照中電聯的數據，第二產業用電比重由2011年的75%下降到2014年的73.6%。2015年前三個季度進一步降低1.3個百分點，其中四大高耗能行業用電量比重同比降低0.9個百分點。第三產業用電持續增長，2015年前三季度同比增長7.3%，同比提高1.7個百分點。

但是在煤炭價格走低的情況下，火電投資開始適度抬頭，2015年新批火電項目甚至引起業內的擔憂，認為規模太大，逆勢而行。

對于電力過剩，發改委能源研究所韓文科所長曾公開稱，從人均用電量角度而言，中國人均裝機和用電量相比歐美、日本都還處于較低水平，電力裝機仍然有發展空間。

綠色替代要化解“三棄”

新能源發展一直是政策持續鼓勵的方向，王志軒稱，未來要實行綠色替代和電能替代，綠色替代核心是提高一次能源轉換為電力的比重，電能替代的核心是在終端能源消費中提高電能消費比重。

綠色替代重點是水電、煤電、核電、天然氣發電、新能源發電目標與電網發展目標相協調，在提高電力系統綠色化同時，保障電力系統的安全性和經濟性。

在電力總體過剩的情況下，“三棄”即棄風、棄廣、棄水也持續存在。王志軒分析說，“三棄”問題是電力發展中的熱點、焦點、難點，當電力總體上相對過剩的狀況逐步加劇之后，煤電利用小時數進一步下降，與“三棄”問題呈現出互為因果式的惡性循環態勢。

“三棄”還呈現出區域特點，吉林省、甘肅省的“棄風”問題嚴重，四川省、云南省的“棄水”問題嚴重，甘肅省、新疆“棄光”問題嚴重，東部、中部地區“三棄”問題不明顯。

我國已經明確，到2020年，非化石能源占一次能源消費總量的比重達到15%左右，到2030年達到20%左右。這就形成一邊通過補貼加大投資，另一邊生產的電力卻被棄掉的困境。

王志軒建議，解決“三棄”問題要與電能相對過剩問題統籌考慮，對癥下藥，多措并舉，分類解決。他提出，要促進各類電源與電源之間、電源與電網之間相協調，使區域電源布局與消納市場、配套電網與調峰電源相統籌。

此外，要轉變思路、建設輸電通道。各市場主體都要調整可再生能源發展思路，風電和光伏發電發展應堅持集中與分散相結合原則，近期應優先鼓勵分散、分布式開發。加快建設跨區跨省通道，如加快云南、四川和“三北”等可再生能源基地的跨省區消納應急輸電通道工程建設。

王志軒還提出，貫徹電力體制改革配套文件，促進可再生能源電量消納，探索消納途徑和機制，促進增供擴銷，促進和擴大電能替代。

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