繼發改委推介第二批PPP項目后,財政部出臺《關于規范政府和社會資本合作綜合信息平臺運行的通知》,大力推行綠色產業項目。其中最受益就是覆蓋農村污水處理、河道綜合治理、管網建設、污泥處理等PPP項目。
在2014年中的《關于政府和社會資本合作示范項目實施有關問題的通知》,公布的30個PPP示范項目中,污水處理項目有九個,供水項目有三個,加起來水務項目占到了示范項目的四成之多。在目前已經公布的省級PPP示范或者試點項目清單中,水務項目的占比也普遍很高。這表明,在水務行業實施PPP具有顯著的優勢:第一,收入來源明確,現金流穩定;第二,提價機制逐步理順,資本回報將有保障。
在重大水利方面,國家發展改革委、財政部、水利部三個部門也專門發了實施意見和試點工作方案,政策框架已基本成型,要抓緊實質性啟動試點工作,推動盡快取得成效,形成可復制、可推廣的經驗,助推更多PPP項目落地。國家有關部門將加大指導支持力度,把試點工作納入重大水利項目審批部際協調機制工作內容,加強部門和地方縱橫聯動,及時會商和協調解決重大問題,優先審查審批。
盡管我國城鎮供水管網和污水處理設施的普及率已經相對較高,但其中相當大的部分并未實現市場化運營。行業內普遍認為,目前尚有70%左右的供水資產、30%左右的污水處理資產由各級地方政府所掌握,存在著不同程度的運行效率偏低問題。隨著PPP模式的逐步推廣,這部分資產很有可能將在未來幾年中集中進入市場,給專業水務企業提供新的擴張機遇。
在落實水務項目下,需要扎實推進工作,并且堅持落實以下幾點:一是充分認識社會資本參與重大水利工程建設運營的重要意義;二是準確把握社會資本參與重大水利工程建設運營的核心理念;三是積極創新社會資本參與重大水利工程建設運營的方式方法;四是正確處理社會資本投入重大水利工程建設運營的幾個關鍵問題;五是切實抓好社會資本投入重大水利工程建設運營試點工作的組織實施。
社會資本進入水利領域,聽起來很美,實現起來很難!這需要各部門齊心協力,積極轉變觀念,加快各項政策的落實力度,制定各項政策的實施細則,共同推動水利行業PPP項目的順利開展。
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