近年來礦業(yè)繁榮的逐漸消退，使澳大利亞經濟發(fā)展受到嚴重影響，政府一直在尋求新的經濟增長點。澳大利亞總理馬爾科姆特恩布爾7日宣布啟動一項國家科學創(chuàng)新發(fā)展計劃，以激發(fā)經濟活力，推動經濟轉型。

一攬子計劃打造創(chuàng)新經濟

特恩布爾7日宣布，澳大利亞聯邦政府在未來4年內將投入11億澳元(1澳元約合0.73美元)推行一項國家科學創(chuàng)新發(fā)展計劃，以促進澳大利亞科學創(chuàng)新領域的發(fā)展，拉動經濟增長。這項一攬子計劃包括超過24項改革措施，從推動科研及科研成果轉化、降低創(chuàng)業(yè)者成本、引進創(chuàng)新人才、培育創(chuàng)新文化等方面綜合推動澳大利亞創(chuàng)新經濟發(fā)展。在該政策下，到2020年，澳大利亞政府部門在科學和研究方面的投入將超過每年100億澳元。

加大科研及科研成果轉化投入是此項國家科學創(chuàng)新發(fā)展計劃重點之一，主要措施包括：政府將向聯邦科工組織撥款7500萬澳元以推動創(chuàng)新教育，特別是科學、技術、工程等學科的教育，注重以創(chuàng)新為導向培養(yǎng)人才，在澳大利亞“開啟創(chuàng)新文化”。澳大利亞聯邦科工組織是澳大利亞規(guī)模最大、學科最全的研究機構，主要通過科研機構與企業(yè)相結合的模式解決國家發(fā)展中的前沿科學問題。此外，政府還將通過一項2.5億澳元的生物醫(yī)藥轉化基金，促進生物醫(yī)學領域的創(chuàng)新研究，并與私營部門合作推動創(chuàng)新科研成果向商業(yè)價值的轉化。

此次計劃中，政府在鼓勵創(chuàng)業(yè)方面也做出了重大改革。比如，進行稅費改革，減免1.06億澳元稅費以支持天使投資人對初創(chuàng)企業(yè)的投資。同時，澳大利亞還將重新修訂破產法，把創(chuàng)業(yè)失敗者的破產期由3年減至1年，這將縮短中小企業(yè)者的創(chuàng)業(yè)間隔，降低創(chuàng)業(yè)風險，進一步激發(fā)了國民的創(chuàng)業(yè)熱情。在吸引創(chuàng)新人才方面，澳大利亞政府計劃針對海外留學生新設立創(chuàng)業(yè)者簽證，吸引海外研究和創(chuàng)新人才在澳大利亞工作。

在此次改革中，特恩布爾強調了政府的引領作用，“這項新發(fā)展計劃是政府創(chuàng)新和發(fā)展政策的核心，政府也將為科學創(chuàng)新負責到底”。特恩布爾計劃組建內閣委員會以及澳大利亞創(chuàng)新與科學局以解決這項發(fā)展計劃在推進中遇到的問題和挑戰(zhàn)。

礦業(yè)繁榮退潮倒逼經濟結構轉型

“與礦業(yè)繁榮不同，創(chuàng)新繁榮可以永遠持續(xù)下去，它只會受限于我們的想象力”，特恩布爾在宣布這項新發(fā)展計劃時表示，“政府將鼓勵企業(yè)、社會和教育進行創(chuàng)新文化的變革”，這項創(chuàng)新計劃將促進澳大利亞經濟轉型，塑造一個“現代且充滿活力的21世紀經濟”。該計劃是特恩布爾今年9月就任澳大利亞總理以來，推出的首個重大經濟政策，希望通過推動創(chuàng)新，實現本國經濟轉型。

澳大利亞過去二十多年來一直保持經濟增長，特別是在近十年中，得益于中國對鐵礦石等礦產資源需求旺盛，澳大利亞度過了一個礦業(yè)繁榮時代。但近年來，國際大宗商品市場上鐵礦石成交價格一路下跌，2014年11月每噸鐵礦石的價格約為76美元，在當時創(chuàng)下了五年來新低，今年12月的最新數據顯示，鐵礦石價格已跌至每噸38.65美元，澳大利亞礦業(yè)繁榮紅利正在逐漸消失，曾經的重要支柱產業(yè)再難撐起經濟增長的重任。

據《澳大利亞人報》10日報道，鐵礦石價格持續(xù)下跌或將使澳大利亞2015—2016年度聯邦政府財政預算赤字達到22億澳元，未來4年內預算赤字可能將擴大至150億澳元。經濟合作與發(fā)展組織(OECD)在11月發(fā)布的經濟展望數據中，已將澳大利亞2016年的經濟增長預期從3%下調至2.6%。當下，澳大利亞亟須尋找新的經濟驅動力，實現經濟結構轉型，改革已經迫在眉睫。

“澳大利亞需要找到推動經濟增長的新引擎。作為發(fā)達國家，澳大利亞在勞動力成本上缺乏優(yōu)勢，因此推動高附加值的產品生產行業(yè)及服務業(yè)是澳大利亞目前唯一的選擇”。悉尼科技大學澳中關系研究院副院長詹姆斯?勞倫森在接受記者采訪時說，“盡管與礦業(yè)相比，目前創(chuàng)新產業(yè)的優(yōu)勢還并不突出，僅占GDP的8%和就業(yè)人口的2%，但創(chuàng)新產業(yè)對澳大利亞經濟發(fā)展的促進作用更加廣泛，最重要的是，創(chuàng)新產業(yè)具備可持續(xù)發(fā)展的潛力。”

創(chuàng)新能力建設一直是澳大利亞政府的關注點。澳大利亞政府2011年發(fā)布一份教育報告中顯示，澳大利亞以不到世界0.5%的人口，貢獻了全世界3%的科研成果。過去的一個世紀，澳大利亞共誕生了12位諾貝爾獎得主，涵蓋醫(yī)學、科學和文學等領域。澳大利亞羅伊國際政策研究所研究員蔡源向記者表示：“澳大利亞科研創(chuàng)新能力一直處于世界領先水平，但由于國家人口少、市場小等局限因素，科研成果商業(yè)化環(huán)節(jié)相對薄弱，推動創(chuàng)新領域的產學研結合是此次國家科學創(chuàng)新發(fā)展計劃的一個重點。”

中澳創(chuàng)新領域合作前景廣闊

中國目前正在大力推進創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，澳大利亞未來也將重點鼓勵創(chuàng)新經濟發(fā)展，這為兩國創(chuàng)新產業(yè)的作打開了廣闊空間。實際上，澳大利亞政府推出這項國家科學創(chuàng)新發(fā)展計劃正是希望進一步拓展與亞洲國家的合作，特恩布爾表示，“澳大利亞已經與中國、日本和韓國簽署了自由貿易協(xié)定，亞洲市場為澳大利亞的企業(yè)帶來很多機遇，此時增加教育、商業(yè)和科研之間的合作至關重要。”

澳大利亞很多專家學者都看好未來澳中兩國在創(chuàng)新領域的合作前景。蔡源分析，“國內市場有限是澳大利亞發(fā)展創(chuàng)新經濟遇到的最重要阻礙，而中國則擁有巨大的市場，兩國存在很大互補性，如果能在科研成果市場化過程中建立合作模式，將為兩國經濟發(fā)展注入新的活力”。在澳大利亞莫納什大學經濟學院教授史鶴凌史鶴齡看來，在創(chuàng)新產業(yè)領域中，生物制藥、材料工程、清潔能源等澳大利亞優(yōu)勢行業(yè)恰恰與中國當前對醫(yī)療養(yǎng)老、環(huán)境改善等方面的需求相吻合，合作前景非常廣闊。勞倫森認為，未來澳中兩國科研機構、企業(yè)之間的合作勢必越來越緊密，這有助于促進兩國創(chuàng)新產業(yè)的多元化發(fā)展，進一步提高產品附加值，推動兩國的經濟持續(xù)增長。

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