歐盟在“雙反”終焉之即再一次提出對中國光伏進行審查，意圖繼續延續“反傾銷反補貼”的壓制手段來遏制中國光伏產業。雖然具體情況并未塵埃落定，但中國光伏企業必須引起足夠的重視，如何提高國內光伏產品的國際競爭力，如何盡早擺脫對外部市場的依賴，都是中國光伏企業亟待解決的問題。

中國企業制造了全世界超過70%的光伏產品，且其光伏產品的銷售嚴重依賴歐美市場，其中歐盟占60%以上。因此，美國和歐盟輪番對中國光伏產品進行反傾銷調查，對中國光伏企業來說無疑是一個災難性的行為，將給中國光伏產業國際競爭力帶來極大不利影響。面對如此危機局面，為實現中國光伏產業的持續健康發展，不斷提升光伏產業價值和國際競爭力，我們有必要深入研究歐盟和美國對華光伏產品反傾銷，對中國光伏產業的發展和國際競爭力的影響。

一、積極應對光伏產品反傾銷調查

1.1、熟悉歐美反傾銷法，積極應訴維護正當權益

了解和熟悉歐美國家反傾銷法的基本概念和基本程序，有助于中國光伏企業制定更具針對性的應對措施。另外，這也有利于在反傾銷調查中，利用反傾銷方面的專業知識，維護自身的正當權益。只有當出口方的出口對進口方的產業造成經濟損害且證據確鑿時，進口方出于保護本地產業的需要，才可對出口方提起反傾銷調查。因此，凡是涉及反傾銷調查的公司都應聯合起來，抱團凝聚合力，憑借對歐美國家的反傾銷法律法規的充分理解，共同應訴，維護自身正當權益。

1.2、建立反傾銷預警機制，完善反傾銷立法

我國政府部門要加快建立反傾銷預警機制。一個完善的反傾銷預警機制，可以及時監測出口產品的國際市場供需變化以及中國出口市場變化情況。反傾銷預警機制通過實時發布預警信息，做到防微杜漸，有助于中國光伏企業在瞬息萬變的國際市場把握信息主動，把握先機，防止反傾銷等不確定因素造成的損失。同時，加快完善國內反傾銷方面法律法規的建設，形成系統的應對反傾銷調查的行為規范和措施，為中國光伏企業甚至是其他行業的企業主體提供制度保障。

1.3、針對光伏產品反傾銷，做出有效的反制措施

中國光伏產業鏈存在“兩頭在外”的現象，歐盟和美國在原材料及生產設備供應和光伏產品的應用（光伏發電上網等）上占主要。中國光伏產業主要發展生產光伏產品及配件這一中間環節，光伏產品生產所需的原材料及生產設備主要進口自歐盟和美國，生產的光伏產品80}出口到歐美國家。因此，我國也可以在國際法框架下，針對自歐盟和美國進口的光伏原材料和生產設備展開反傾銷調查。順勢打壓歐盟和美國的光伏生產設備和原材料生產，這種反制措施可以減小國內光伏產業發展的對外依存度，壯大自身光伏產業鏈配套產業，完善國內光伏產業鏈，改變“兩頭在外”的尷尬局面，針對歐美反傾銷，轉“危”為“機”。

二、加快提升光伏產業國際競爭力

2.1、優化光伏產業結構升級，建立和完善光伏產業鏈

在國家政策扶持下，中國光伏企業產能急劇擴張，全國各地盲目上馬多晶硅、光伏電池及組件項目，忽視產業結構的整體布局，導致光伏產業核心競爭力較弱。因此，應該利用市場倒逼機制，加快推進光伏企業兼并重組，在全國范圍內建立健全淘汰落后產能長效機制。遵循優勝劣汰的法則，堅決淘汰落后光伏產能，重點支持和發展技術過硬、競爭力強的光伏企業，同時引導光伏產業在資源優勢地區聚集，抱團凝聚合力。

合理的產業結構有助于推動產業鏈的形成。在硅料、硅片、太陽能電池、光伏組件、應用系統五個光伏產業鏈環節，國內外光伏產業發展存在一體化和專業化兩種商業模式，一體化模式強調產業鏈內上下游環節同時發展，并在以成本價互通有無，如英利、晶澳、天合光能等光伏企業‘。專業化模式更看重經營的靈活性，重點發展產業鏈內某一環節，通過和其他專業化的廠商合作，既可以獲得寶貴的行業經驗，又可以確保獲得行業領先的解決方案，以便減少企業前期研發、小批量生產帶來的高成本。中國在打造和完善光伏產業鏈時，不能局限于走哪種發展模式。我們既可以鼓勵有能力的光伏企業強強聯合，走一體化發展模式，也可鼓勵有特色、有核心技術的光伏企業走專業化發展模式。

2.2、積極轉變光伏產業政策扶持方式

美國、歐盟先后對中國光伏產品發起雙反調查，都以中國政府對光伏產業的政策扶持方式作為調查理由。而中國政府對光伏產業的扶持政策跟國外相比，確實存在需要改進的地方。因此，應該借鑒國外的成功經驗，盡快轉變原來的光伏產業政策扶持方式。

中國光伏產業補貼政策效果較差，爭議大。目前較為主要的補貼政策包括財政部“金太陽”光伏項目補貼、住建部“光伏建筑”項目補貼、國家能源局光伏示范項目補貼、大型光伏電站電價補貼。這些政策都存在設計上的問題，實際執行效果較差。例如，“金太陽”項目采取事前補貼的方式，先下發70%的補貼資金用于項目建設，剩下30%的補貼資金在項目驗收合格后發放。

這種事前補貼的方式有助于光伏企業去庫存化，但由于缺乏有效監管，易發生騙取補貼的現象，其政策效果大為減弱。所以，我國可以借鑒國外光伏產業事后補貼的經驗，重點著力于光伏系統安裝補貼和光伏發電上網電價補貼兩種補貼方式。同時，進一步完善補貼退出機制，降低補貼比例，最終實現去補貼化。另外，還可以從金融支持角度，加大對光伏產業發展的金融支持力度，拓展融資方式，促進光伏產業優勝劣汰，有序發展。

2.3、提高光伏產業技術水平，夯實光伏產業硬實力

中國光伏企業要在國際市場上占據絕對領先地位，必須不斷提高自主研發能力，提高產業技術水平。根據中國光伏產業發展的實際情況，一方面，應積極引進和學習國外先進的產業技術，爭取同步享用最前沿的生產技術，提高技術含量和效率，提高產品的附加值。另一方面，還應該發揚自主創新精神，充分發揮自身優勢，與科研機構、高等院校聯合，整合各方科研力量搭建公共技術服務平臺，攻克當前制約產業發展核心技術和裝備的難題。科學技術是第一生產力，中國光伏產業應結合國外經驗，努力探索有特色的技術創新模式。只有技術先行，只有技術領先，才能為夯實產業硬實力提供不竭動力’。

2.4、穩固歐美市場，開拓新興市場和國內市場

中國光伏產業的國際市場占有率一直較高，這是光伏產業持續發展的一大優勢。盡管歐美國家雙反調查對光伏產業帶來巨大的經濟損失，但我們不能因為這一損失而放棄國際市場業務。相反，我們更應該鼓勵國內光伏企業實施走出去戰略，逐步推進產業發展的全球化布局，積極爭奪國際市場。一方面，要積極妥善應對國際貿易摩擦，務實協商，合作共贏，致力于推動建立公平合理的光伏產業國際貿易秩序。另一方面，光伏企業應拓展、創新貿易方式，優化制造產地分布，在境外開展投資生產合作，集聚全球創新資源，促進光伏企業國際化發展。

此外，為促進光伏產業持續發展，還應該不斷拓展新興市場和國內市場。一方面，國內光伏企業要加快在新興光伏市場如印度、澳大利亞、日本、東南亞國家的布局，增強在新興市場的滲透。另一方面，不斷刺激國內需求，健全系統的光伏產業鏈，重點推進光伏發電應用領域的發展。

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