最近，公開亮相的C919大飛機讓“工業4.0”和“中國制造2025”的概念再次熱起來。這兩大重大概念提出的大背景，是中國經濟已經從高速增長期轉向中高速增長的“新常態”時期。

然而轉型升級是一項長期的系統工程，對于國內制造業企業，尤其是廣大中小型制造業企業來說，要想實現從制造到智造、從生產型制造向服務型制造、從高能耗高污染的生產方式向綠色低碳生產方向的轉型，尚需攻克四大難關。

首先是資本限制。資金是轉型升級過程中重要的影響因素，要轉型升級，要技術改造，最后歸根結底都離不開一個“錢”字。對于制造業中的領軍企業來說，流動資金一般比較寬裕，銀行也樂于提供貸款。但對于廣大中小企業而言，實現正常生產經營的融資都很困難，更別提轉型升級。

例如“機器換人”的自動化生產革新，筆者今年以來調研的50多家蘇南制造業企業中的絕大多數都有計劃實施，但這一計劃的最低投資也要在1000萬元以上，類似昆山某汽車配套設備企業和某IT企業這樣的企業，每年的技術改造費用都在1億元以上，這樣的支出對于廣大中小企業來說是不小的資金壓力。

隨著物價水平的提高、人工成本的不斷上升、國際大宗商品價格的持續震蕩和原材料價格的極大波動，國內制造業企業的成本控制難度更加突顯，從而制約了企業投入足夠多的資金用于轉型升級。

其次是高端人才的匱乏。人才是企業轉型升級的重要推動力和支撐要素。國內制造業企業有相當一部分位于縣、鎮甚至村級單位，這些地區的文化、醫療、教育等城市軟環境相對不足；即便對于筆者調研的蘇南的核心區域——蘇州、無錫、常州三市來說，它們在綜合發展水平和吸引力方面，也仍然跟北京、上海等一線城市相比有明顯差距。筆者調研的大多數企業都反映，企業在高端領軍人才、研發設計團隊和技術骨干等方面，尚存在明顯的缺口，招募高端人才比較困難并且容易流失。人才的結構性失衡同樣制約著國內制造業轉型升級的進一步推進。

再次，產品和技術創新有比較高的風險。如果新產品開發失敗，前期投入的成本便難以收回，本來資金就捉襟見肘的中小企業對此將難以承受；即使開發出新產品，可能也會面臨前期推廣難的問題，新產品市場認知度較低，產品滯銷也是一種風險。而由于當前市場法律法規還不夠完善，知識產權保護還不夠到位，企業花巨大精力開發的新產品、新技術，很容易被同行業其他企業用較低成本模仿，甚至在被模仿產品的基礎上進行改造再創新，品質超越被模仿產品。

筆者調研的蘇州某炭黑企業就表示，正是對于創新風險方面的顧慮，企業只能從現有的8條生產線中，騰出1-2條用于生產高端炭黑，而不可能貿然全部實行產品更新換代。

最后，各級政府在產業政策導向上有偏差。國家的產業政策側重于從宏觀角度全面權衡和考量，而地方政府優先考慮的是本地的發展，各級政府產業的政策方向不盡相同。而部分產業政策缺乏延續性，令企業無所適從。政策的落實過程中也會出現偏差，相對于中小企業，大企業尤其是政府的重點企業更會受到政策的照顧。同時，在運營風險警示、投資方向引導等方面，企業的轉型升級都需要得到各級政府更有力的協調與支持。

國內制造業企業轉型升級所面臨的這些困難，很大程度上跟政府工作的不到位和相關政策偏差有直接關系。在優化產業發展環境、暢通企業融資渠道、完善配套服務體系和強化風險管控等方面，各級政府仍然大有可為。

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