東莞被稱為制造業之都，有著極為強大的制造業基礎和大批優秀的產業工人。然而，僅僅讓產業停留在低端制造環節也絕非長遠之策。為此，東莞多年前也曾一度提出要加速低端制造業的撤離，為高端產業的進入騰出空間。

不過，在2008年的全球金融危機之后，東莞內部要主動遷走制造企業的說法幾近絕跡。而科技東莞、機器換人等扶持制造業降低成本、提升效率方面的政策則接連出爐。值得重視的是，東莞在新提出的遠景規劃和城市定位方略中，也都是將“制造”兩個字作為核心。

在筆者看來，如何在保持當前制造業活力的基礎上，促進制造業就地升級，正是東莞最需要解答的問題。

因此，來自東莞制造業內部的外遷壓力不容小覷。一方面，東南亞、非洲等勞動力成本更低的國家正成為一些“游牧型”制造企業的遷移目的地；另一方面，美國等發達國家的制造業回流策略也開始產生作用。

在經歷嚴重金融危機打擊后，美國政府打出了重振制造業的口號。一些美國企業相繼將海外生產線遷回美國本土，或在美國投資興建新廠。福特、通用電氣等美國公司正開始逐步將原本放在中國等發展中國家的生產線遷移回美國本土。

美國的一些政策引導和補貼政策甚至將東莞的企業都吸引了過去。日前，約10家為沃爾瑪供貨的東莞制造企業因為美國的政策補貼等原因，轉而到美國開設工廠。有人擔心，這或許僅僅是東莞制造企業反向遷移到美國的一個開始。

這并不是一個玩笑，隨著當前自動化技術在制造業的大量應用，不少行業的制造環節對人工的依賴正在大幅下降。同時，油價升高等原因也導致了物流成本的大幅提高。此消彼長之下，對一些企業而言，“東莞制造VS外國本土制造”的優勢正在減少。此外，在美國等國家還有政府給予制造業的高額補貼等政策加分，最終導致一些企業在美國生產的綜合成本反倒比東莞還低。

美國引領著全球的技術革新，但是卻反過來對制造業頻頻拋出繡球。對于坐擁大量制造業資源的東莞而言無疑是提了個醒。東莞當前給予制造業的支持力度以及政策優惠是否已經到位？這還是一個值得進一步考量的問題。

筆者近兩年所接觸到的東莞制造型企業，幾乎都表示制造業正在遭遇巨大的挑戰，尤其是中小型工廠的日子不大好過。

對于制造業的扶持和吸引政策，東莞是否已經投入了足夠的資源，在資金等政策優惠上，是否有足夠的誠意？東莞在幫助制造企業渡過難關的問題上，是否有足夠有效的創新模式和前瞻性手段？

每當有企業倒閉或者老板跑路，關于東莞企業是否出現“倒閉潮”的話題就會再度被挑出。全國范圍內關于制造型城市發展轉型的問題研究上，東莞也是首選的樣本。從這個角度來看，東莞如能夠繼續在幫扶制造業發展和改革這一課題上作出新的創新，取得更多的成績，不但能夠為東莞加分，同時對全國制造業轉型也有著重大的示范意義。

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