近年來，美國等國家針對中國造紙企業發起的“雙反”調查，受到多種因素的影響，如進出口貿易的差額、出口國產品與進口國產品的互補性或替代性、出口國產品與進口國同類產品的價差、進口國的經濟狀況、國際宏觀經濟形勢，以及幣值、匯率和政治因素等。

南京林業大學教授、博士生導師張智光說，種種跡象表明，今后類似的貿易摩擦事件仍然呈上升趨勢，而且會出現相互設置貿易壁壘的特點。其中主要的影響因素包括：近年來我國紙和紙制品出口額持續增長；短期內我國出口紙產品的種類、價格和地區分布等不會有較大變化；全球經濟復蘇的阻力較大，進展比較緩慢；貿易保護措施呈現擴散效應和報復效應。

張智光認為，要緩解這一狀況，一方面要期待宏觀經濟形勢的逐步好轉，另一方面更需要貿易各方的理智決策和謹慎行事。但無論怎樣，國際貿易摩擦事件不僅不可能大幅度減少，而且將趨于常態化，我國造紙企業應做好長期應對的準備。

在觀念上，造紙企業經營者要樹立應對反傾銷、反補貼等方面的意識，掌握WTO規則、相關法律和國際貿易中的博弈原理，著力培養相關專業人才，重視對國際經濟環境的研究，長期關注貿易摩擦事件，積累相關經驗，提高企業管理者的國際視野和戰略眼光。

在戰略上，要擺脫傳統的低成本戰略思維，在開拓國際市場之前，要對國際市場環境和進口國社會經濟環境進行深入調研，制定完備的國際營銷戰略規劃，著力提高產品質量、科技含量和核心競爭力，逐步將價格戰略轉化為產品戰略、渠道戰略和銷售戰略，培養穩定的用戶，降低企業對價格的依賴程度；要盡量分散國際目標市場，合理布局，實施國際市場的多元化戰略，從而降低對少數國家市場的依賴程度；要著重開發和培養國內市場，降低對外依存度。此外，除了關注反傾銷與反補貼風險外，還要超前關注今后將會出現的綠色壁壘等其他風險，走綠色造紙之路。

在戰術上，要為積極應訴創造條件，做好相關基礎數據和資料的準備工作，建立起完善的與國際通行標準接軌的企業會計賬目，收集和積累中國和國際紙產品市場信息、進口國關稅和競爭對手情況等資料;加強與政府相關部門、行業協會和其它造紙企業的溝通聯系，建立起政府、行業和企業一體化的國際貿易權益防護體系；在遭遇“雙反”等訴訟時，應在第一時間通過相關行業組織和政府部門積極應訴，力求將企業所遭受的負面影響降到最低。在積極防御的同時，也要關注中國紙產品市場是否受到國外同類進口產品的低價傾銷，并決定是否采取貿易救助措施，以維護中國造紙企業的國內市場份額。

在行業層面，造紙行業組織應建立應對“雙反”等指控的預警機制，長期監控和及時收集、分析紙產品進出口貿易的相關數據，為企業提供預警信息；為企業反傾銷和反補貼等應訴和申訴提供專業化幫助;成立貿易救濟基金，支持我國造紙企業應訴和申請“雙反”等調查，降低企業維權成本；組織企業人員參加反傾銷和反補貼等方面的培訓，普及相關知識。

在政府層面，應明確政府處于應對“雙反”等調查的核心地位，并與處于主體地位的企業和處于中介地位的行業協會進行積極溝通與協調行動；相關政府部門應對造紙企業的出口行為進行適當規制，規范外貿出口秩序，對出口的紙產品的價格、數量、質量和市場份額等進行適時監管；政府的補貼政策應與WTO的補貼規則相一致，逐步取消禁止性補貼，減少可申訴補貼，增加不可申訴補貼，如取消明確針對造紙行業和具體造紙企業的稅收優惠政策、生產和外貿環節的優惠政策、地方性外商投資優惠政策等，增加對出口企業研發活動和中西部落后地區的補貼；充分運用WTO關于貿易救濟措施的規則來抵制國外的貿易保護主義行為，為我國造紙企業提供一個公平競爭的國際市場環境;完善相關法律和制度，利用進口配額、行業技術標準、環境標準等手段限制國外紙產品大肆進口，以維護我國紙產品市場的正常秩序；鼓勵國內造紙企業進行對外投資，從根本上規避各類關稅和非關稅貿易壁壘；積極參與WTO及FTA的多邊談判和雙邊談判，以避免發生貿易爭端，同時爭取中國在國際規則制定上的話語權。

面對中國造紙企業遭遇的重重國際化貿易障礙問題，中國造紙企業只有在觀念、戰略、戰術全方位發力，只有依靠行業層面、政府層面的得力扶持，方能化解摩擦，營造良好的國際造紙行業貿易環境。

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