9月28日，國家能源局對外發布《關于調增部分地區2015年光伏電站建設規模的通知》（以下簡稱《通知》），全國增加光伏電站建設規模530萬千瓦（5.3GW）。

此前，2015年3月16日，國家能源局在《關于下達2015年光伏發電建設實施方案的通知》提出，2015年全國新增光伏電站建設規模為1780萬千瓦（17.8GW）。

這意味著今年光伏電站建設規模擴充至23.1GW。“從地方的情況來看，現在是項目多、指標少。

如果光伏發電補貼能及時到位的話，那么今年的建設目標實現起來難度不是特別大。”中國光伏行業協會副秘書長劉譯陽分析。

“這對光伏行業是一個極大的鼓舞。”招商新能源CEO李原分析，這表明國家能源積極響應了《中美元首氣候變化聯合聲明》，加大了新能源的發展力度。

新增規模530萬千瓦

根據國家能源局的統計，截至2015年6月底，全國光伏發電裝機容量達到3578萬千瓦，其中，光伏電站3007萬千瓦，分布式光伏571萬千瓦。

全國新增光伏發電裝機容量773萬千瓦，其中，新增光伏電站裝機容量669萬千瓦，新增分布式光伏裝機容量104萬千瓦。

《通知》提出，全國增加光伏電站建設規模530萬千瓦，主要用于支持光伏電站建設條件優越、已下達建設計劃完成情況好以及積極創新發展方式的新能源示范城市、綠色能源示范縣等地區建設光伏電站。

根據國家能源局的具體安排，河北增加70萬千瓦，內蒙古增加70萬千瓦（其中20萬千瓦用于光伏治沙、20萬千瓦用于呼和浩特市通過競爭降低電價項目），吉林增加20萬千瓦，江蘇增加20萬千瓦，浙江增加20萬千瓦，安徽增加30萬千瓦（重點支持金寨100%可再生能源示范縣建設），山東增加35萬千瓦，湖北增加15萬千瓦，貴州增加20萬千瓦，云南增加40萬千瓦，甘肅增加10萬千瓦（支持通渭、清水和慶陽建設光伏電站），寧夏增加40萬千瓦，青海增加40萬千瓦，新疆自治區增加70萬千瓦（專項用于支持南疆四地州光伏電站建設），新疆生產建設兵團增加30萬千瓦（專項用于支持南疆四地州光伏電站建設）。

《通知》提出，各項目原則上應在2015年內開工建設，2016年6月30日前建成并網發電。電網企業應及時制定配套電網建設方案，協調推進配套電網建設和改造，做好光伏發電項目的電網接入和并網運行服務等工作。

盡快解決“棄光限電”

“在國家擴大光伏電站建設規模的背景下，業界呼吁國家能源局應更加重視近兩年出現的‘棄光限電’和可再生能源補貼不及時的問題。”劉譯陽分析。

根據國家能源局的統計，2015年1-6月全國累計光伏發電量190億千瓦時，棄光電量約18億千瓦時，主要發生在甘肅和新疆地區，其中，甘肅省棄光電量11.4億千瓦時，棄光率28%；新疆（含兵團）棄光電量5.41億千瓦時，棄光率19%。

“‘棄光限電’是一個涉及電力體制改革的老問題。”國家可再生能源中心主任王仲穎分析，從發展清潔能源戰略的角度來看，應該被限電的是火電項目而非光伏發電項目，目前由于電力價格沒有理順才會出現這種“倒掛”現象。

在“棄光限電”比較嚴重的西北地區，建設電力外送通道是解決方案之一。

“電力外送通道的建設周期比較長，一般需要三年時間。可以預計的是新能源電源建設與電網規劃之間的矛盾接下來還會存在。”國家電網中國電力科學院新能源研究所張軍軍研究員分析。

張軍軍指出，在電力外送通道之外，化學儲能是一個技術解決手段，但是由于成本和規模，現在一時很難上得起來。

不過，儲能的技術進步很快。“鑒于儲能對可再生能源的重要性，建議政府應把對儲能技術發展的重視程度提高到至少與可再生能源相等同的地位。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強分析，國家可以考慮對儲能投資給予直接補貼或稅收抵免，也可以由政策性銀行提供優惠利率的貸款，加大支持力度。

李原預計，“國家能源局近期有望專門出臺解決‘棄光限電’問題的配套政策。”

此外，航禹太陽能執行董事丁文磊分析，光伏發電補貼不及時也是光伏發電項目面臨的一個挑戰。目前，國家已于2014年9月公布了《可再生能源電價附加資金補助目錄第五批》，建議盡快啟動第六批。

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