日前，中國就世貿(mào)組織爭端解決機構(gòu)專家小組關(guān)于歐盟、美國和加拿大起訴中國汽車零部件進口管理措施一案的裁決結(jié)果提出上訴，要求世貿(mào)組織上訴機構(gòu)重新對此案進行審理，并作出公正裁決。 對此，有關(guān)專家認為，“世貿(mào)組織專家小組的意見很少會改變，中國通過上訴獲得翻盤的機會不大。中國此番做法實際也是為了表一下姿態(tài)，為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)再贏得一段時間而已”。關(guān)鍵在于中國應該通過該案，加快熟悉國際游戲規(guī)則，加快國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。 翻盤的機會不大 2008年7月18日，世貿(mào)組織爭端解決機構(gòu)專家小組公布了關(guān)于中國與美國、歐盟和加拿大三方汽車零部件爭端的裁決報告。報告認為，中國對超過整車60%以上的進口零部件按整車征稅的做法對進口汽車零部件構(gòu)成歧視，因此，中國違反了相關(guān)貿(mào)易規(guī)則。這是中國加入世貿(mào)組織以來首次在貿(mào)易爭端中敗訴。 按照世貿(mào)組織的相關(guān)規(guī)則，中國可在專家小組報告公布之日起60日內(nèi)決定是否上訴。世貿(mào)組織上訴機構(gòu)的審案時限一般為60天，最長不超過90天。上訴機構(gòu)可以維持、修改或推翻專家小組所做的法律認定和結(jié)果。中國已經(jīng)在規(guī)定時間內(nèi)走了最后一道程序，接下來將等待上訴機構(gòu)的最終裁決。 中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所投資與市場研究室主任曹建海博士認為，不滿專家小組判決、按照世貿(mào)組織爭端解決程序而上訴是國際慣例，一來可以拖延時間，為中國汽車產(chǎn)業(yè)爭取更多成長空間，但更重要的是為表明積極的應對姿態(tài)，改變以往發(fā)達國家對我們在貿(mào)易糾紛上的躲閃怕事印象。 律師傅東輝表示，雖然這是中國加入世貿(mào)組織以來首次在貿(mào)易爭端中敗訴，但對整個產(chǎn)業(yè)與市場影響并不大。然而，中國政府今后如何應對類似問題值得關(guān)注，這是一個展示如何更好地融入世貿(mào)組織的機會，可以加快我們熟悉國際游戲規(guī)則。此次“練兵”幫助官員們進一步駕馭世貿(mào)規(guī)則，更好地為國家利益服務。這已經(jīng)超越了一場貿(mào)易爭端本身。 產(chǎn)業(yè)發(fā)展宜疏不宜堵 此前，技術(shù)換市場的做法導致中國讓出了不少市場。到了“十一五”期間，政府提出“自主品牌獲得50%以上的市場份額”的目標，但重新拾回市場談何容易。 除《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》外，目前似乎無法找到更好的辦法。曹建海認為，《管理辦法》只是設(shè)置門檻式的、以“堵”為主的應對思維。在世貿(mào)組織最終裁決之后，中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策導向應從防止跨國公司企業(yè)對零部件業(yè)的沖擊和滲透，轉(zhuǎn)向怎樣更好地培育和提高國內(nèi)自主零部件企業(yè)的整體創(chuàng)新能力和持續(xù)發(fā)展能力。國內(nèi)在支持自主品牌整車企業(yè)發(fā)展的同時，也應該有扶植本土汽車零部件企業(yè)的具體政策思路。然而，我國汽車零部件產(chǎn)業(yè)目前經(jīng)營慘淡，缺乏研發(fā)能力，無法在巨大的汽車市場中分到一杯羹。 有關(guān)專家提出的具體的建議包括：政府采購向國產(chǎn)化品牌傾斜，支持國產(chǎn)化率高的產(chǎn)品；給予國產(chǎn)零部件企業(yè)一定稅收優(yōu)惠；投入經(jīng)費搞研發(fā)等。但其前提均為不違背世貿(mào)組織規(guī)則。 在進口稅相同的情況下，為什么在其他國家不會出現(xiàn)進口商分散進口組裝出售以逃避整車稅的做法呢？曹建海認為，其根源在于我國的招商引資政策，外資來到中國的成本非常低，土地基本白給，勞動力便宜，還享受特殊的稅收優(yōu)惠，因此，以低稅率分散進口汽車零部件，然后在國內(nèi)組裝出售，比進口整車的高稅率劃算得多。 在企業(yè)層面，現(xiàn)在對于國產(chǎn)化率的態(tài)度已經(jīng)從當初的被動轉(zhuǎn)向主動，所有歐美合資車企均在向40%的國產(chǎn)化目標靠攏，可見市場仍是最好的調(diào)節(jié)手段。也有評論認為，裁決最終只會對中國有好處，中國國內(nèi)汽車制造業(yè)將提高效率，促進產(chǎn)業(yè)格局精簡，并增加出口。此外，中國進口汽車零部件的增加也將有助于縮小中國和美國、歐盟等市場之間的貿(mào)易不平衡。