“一帶一路”戰略的重點是產業，核心是工業。作為國家中長期戰略層面的“一帶一路”戰略和“中國制造業2025”規劃緊密關聯。據悉，西安市在推進“一帶一路”建設上，雖然取得了不少成就，但總體上看，離總書記的要求還有一定的差距。業內稱，全面推進“一帶一路”戰略必須依靠“西安制造2025”來支撐。

推進“一帶一路”應突出戰略重點

“一帶一路”提出的背景，除了地緣政治、能源安全、反恐維穩等外，還有國內化解產能過剩的考慮。即通過“一帶一路”戰略，釋放國內過剩產能，短中期瞄準中亞、東盟等。“中國版馬歇爾計劃”是中國資本和產能合作的戰略載體，如高鐵、核能裝備等，具體支撐的是亞投行和絲路基金。

從我國經濟發展階段看，2014年中國對外投資已達1029億美元，即將與引進外資1196億美元持平，標志中國即將成為凈資本輸出國，進入大規模對外直接投資新階段。

“一帶一路”戰略及具體支撐的“中國版的馬歇爾計劃”，至少釋放了這樣一個重大信息，中國宏觀經濟將面臨重大轉折：其一，開始實現從“商品輸出”到“資本輸出”的角色轉換;其二，改革開放以來的引進外資為主轉換為對外投資為主。這充分表明中國將起到引領世界經濟的作用。

因此，“一帶一路”戰略既包括“請進來”，又包括“走出去”戰略。鑒于我國各省區、市與“一帶一路”國家經濟發展的梯度差異，重點是“走出去”的國際化戰略，側重資本輸出?？傊獙?ldquo;高水平引進來與大規模走出去”有機結合。問題在于，不同區域、不同經濟發展階段，二者結合的比重是不同的。對欠發達西部地區的西安市而言，今后一個時期引進外資可能還是重點。西安開放戰略重點的具體把握是：對東南沿海以招商引資為主，對“走西口”的中亞、西亞等，以對外投資為主;對發達國家以招商引資為主，對發展中國家則以對外投資為主;短期以招商引資為主，中長期則以對外投資為主。

應把握推進“一帶一路”戰略方向

回顧兩年來“一帶一路”戰略的實施，西安市更多側重“絲綢之路經濟帶新起點”建設，績效顯著，但對融入“21世紀海上絲綢之路”戰略，加快西安經濟發展則重視不夠，呈現側重“一帶”戰略的單邊走向。

而周邊的寧夏，突出清真食品和穆斯林用品這兩大特色產業，著力打造中國(吳忠)清真產業園和國際清真食品博覽會兩大品牌。在戰略方向上，“一帶”上主打阿拉伯國家和穆斯林地區市場;“一路”上主打東南亞的東盟國家市場。“一帶一路”戰略呈雙向出擊態勢。

寧夏經驗對我市的啟示：要抓住“一帶一路”戰略機遇，就必須開闊視野，實施全方位對外開放，在繼續強化“走西口”的同時，必須盡快開辟東盟國家市場，實施“一帶一路”的雙向戰略。

從開辟東盟市場的可行性分析，東盟國家蘊藏豐富的油氣資源及礦產資源，其勘探、開發、加工、再加工，急需技術裝備及能源裝備武裝;東盟國家基礎設施長期落后，其基礎設施建設需要重卡等工程機械;東盟國家農業比重較大，也需要大量農業機械裝備…而裝備制造業是我市最大的優勢產業，特別是能源裝備，完全能夠與東盟國家的現實需求實現對接，市場潛力巨大，因此，我市開拓東盟國家為主的“一路”沿線國家市場勢在必行，急需進入我市的高層決策。

實施“一帶一路”戰略必須依靠“西安制造2025”來支撐

“一帶一路”戰略的重點是產業，核心是工業。作為國家中長期戰略層面的“一帶一路”戰略和“中國制造業2025”規劃緊密關聯：“一帶一路”強化了“中國制造2025”的對外開放，“中國制造2025”實施落地空間之一在“一帶一路”;“一帶一路”戰略的實施，又需要“中國制造2025”提供技術和產業的強力支撐。具體到“西安制造2025”，能夠促進我市產業和企業的轉型升級，提升“走出去”跨境企業的國際競爭力;同時也能提升我市在境外合作設立“長安·中亞產業園”的核心競爭力，大大提高園區的產業競爭力;更重要的是能支持我市制造業，特別是高端裝備制造業走向“一帶一路”沿線國家等。同時“西安制造2025”也對我市外貿、外資、外經為主的大經貿戰略，提供堅實的產業基礎。

大力推進《西安制造2025》，我市和全國一樣，同樣需要工業2.0補課、工業3.0普及、工業4.0示范。首先，需要將我市制造業家底摸清楚，即在技術結構層次，摸清我市制造業現有的企業哪些是工業2.0?哪些是工業3.0?哪些是工業4.0?三者各占西安制造業多大比重?只有在此基礎上，產業政策才可能具有較強的針對性，才可能分層次、分階段、分重點地推進《西安制造2025》，也才可能奠定“一帶一路”戰略的產業基礎。

加強對“一帶一路”發展戰略的基礎性研究

西安市各級政府、相關職能部門及開發區制定相關工作方案，時序上具體包括依次推進的五步：

——對中亞各國進行市場需求調研，主要包括：①投資環境：投資硬環境，如基礎設施。投資軟環境：如招商引資政策，優惠政策，法律法規，貿易保護狀況(關稅壁壘和非關稅壁壘)，文化習俗，土地價格等，為企業“走出去”提供。②市場需求結構：摸清中亞各國對我市的產業需求，嚴格講，必須是細化到小行業乃至具體產品的市場需求。

——梳理自己的家底，即摸清西安的供給結構，這也要細化到小行業乃至產品的供給，看我市有哪些產品供給能與中亞國家的需求結構實現對接。

——研究制定“一帶一路”經濟發展戰略。

——在研究制定發展戰略的基礎上，編制“一帶一路”總體發展規劃及專項規劃。

——在發展戰略和規劃的基礎上，制定“一帶一路”建設的實施方案。

國家在“一帶一路”規劃草案中確定的目標是：2年-3年夯實基礎，打開局面，10年左右重點突破，實質推進。顯然，國家關于“一帶一路”的戰略構想立足于中長期。但“一帶一路”戰略提出和實施一年多以來，我市各級政府、準政府(開發區)的工作方案時序上，紛紛編制規劃，制定實施方案，但編制規劃的基礎和依據——發展戰略，卻研究滯后，致使編制的規劃缺乏科學性、長遠性和可操作性，這是一個全局性的偏差。戰略是“研究”，規劃是“編制”，只有在戰略研究的堅實基礎上，才可能科學地編制好規劃。既然“一帶一路”是一個關乎國家中長期發展的大戰略，那么基礎性的戰略研究必須要“補課”。希望能引起各級決策者的足夠重視。

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