國務院16日頒發《水污染防治行動計劃》。這份被稱為“水十條”的文件引起社會高度關注。《新華訪談》邀請環境保護部環境規劃院副院長吳舜澤，解讀“水十條”，回應公眾關心的問題。吳舜澤認為，目標任務難度最大的是城鎮黑臭水體的治理。

吳舜澤說，“水十條”涉及的目標任務較多，研究編制過程中做了具體分析測算，感覺實現這些目標任務的難度比較大。但如果這些措施的執行、領導組織到位，經過艱苦努力還是有希望完成。

吳舜澤說，目標任務中難度最大的是城鎮黑臭水體的治理。“水十條”明確提出“地級以上城市黑臭水體應該控制在10%以內。”城鎮黑臭水體就是“水十條”特點中“抓好差兩頭”中差的代表。黑臭水體污染程度嚴重，這條目標直接影響整個“水十條”的完成。客觀上城鎮水體排污量較大，污染集中，很多城鎮水體缺少徑流量，水質改善見效比較慢，治理比較難。

吳舜澤說，治理城鎮黑臭水體涉及規劃、建設、市政等部門，工作內容涉及方方面面。“水十條”把這條責任落實給住建部。“水十條”還要知難而進提出這個目標，是考慮到黑臭水體問題對于老百姓是看得見、摸得著、反映比較強烈的問題。

吳舜澤說，城鎮黑臭水體的治理涉及到治和管兩方面。治好以后管理不到位也會反彈。老百姓對這點反映比較強烈，甚至對其它環境治理成效的感受也要打折。過去我們多抓大江大河，這次把城鎮黑臭水體作為攻堅重點，體現了大小并重、知難而進的思路。

吳舜澤說，研究過程中做的分析對比發現國外或者是發達國家在人均GDP大概7000美元到8000美元的時候，和我們現在好于三類水的比重差別不大，但是五類水很少，劣五類水體或者黑臭水體更少。前些年網上尋找可以游泳的河流，讓市長下河游泳，老百姓反映強烈、關注比較大的都是城鎮黑臭水體，這些年很多地方也在做一些工作，我們也在“水十條”研究編制過程中做了很多調研，包括江蘇、浙江、河北、廣東等省，都在做相關的工作。

吳舜澤說，他們前期做了很多國際案例調研，認為治理城市黑臭水體應該遵循截污優先、治理為本，開源節流、生態恢復、系統治理的原則。截污是根本；把管網建設好，做好污水處理，是關鍵；再做好開源節流以及加強管理等方面，這是一個技術路徑。

吳舜澤說，“水十條”專門有一條談城市黑臭水體的治理，實際上它是一個漫長的治理過程，所以首先要求各個地方政府做好排查，摸清城市黑臭水體的現狀，提出一些治理的方案。向老百姓公布治理對象、治理進程、治理效果，然后有評判、考核、責任追究機制，強力推進城鎮黑臭水體治理的具體工作。這里面有一個重要環節，就是城鎮黑臭水體治理的好和壞主要由老百姓來評判。

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